（征求意見稿）
為貫徹落實生態環境部等5部委《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣〔2019〕35號）和《內蒙古自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》（內政發〔2018〕37號），推動鋼鐵行業高質量發展、促進產業轉型升級、助力打贏藍天保衛戰，結合自治區實際，制定本實施方案。
一、改造目標
新建、搬遷鋼鐵企業：嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，新改擴建（含搬遷）鋼鐵項目要嚴格執行產能置換實施辦法，按照鋼鐵企業超低排放指標要求，同步配套建設高效脫硫、脫硝、除塵措施，落實物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放管控措施，大宗物料和產品采取清潔方式運輸。支持鼓勵鋼鐵冶煉產能向環境容量大、資源保障條件好的地區轉移。
現有鋼鐵企業：2025年底前，全區鋼鐵聯合企業基本完成超低排放改造；鑄造企業、短流程鋼鐵企業、獨立軋鋼企業參照執行。列入淘汰計劃的企業或設施不再要求實施
超低排放改造。
二、實施步驟
（一）2019年底前，列入超低排放改造計劃的鋼鐵企業要制定具體工作方案，于2019年12月底前報送盟市生態環境、工業和信息化、發展和改革等主管部門，盟市相關部門匯總后及時報送至自治區生態環境廳、工業和信息化廳、發展和改革委等主管部門。
（二）到2020年底前，鋼鐵聯合企業50%焦化產能基本完成超低排放改造；力爭80%以上鋼鐵聯合企業完成物料儲存工序無組織排放改造。全區力爭完成200萬噸產能超低排放改造。
（三）2023年底前，鋼鐵聯合企業完成物料儲存工序無組織排放改造；力爭50%以上鋼鐵聯合企業完成有組織排放口超低排放改造；
清潔運輸改造穩步推進。全區力爭完成400萬噸產能超低排放改造。
（四）2025年底前，全區鋼鐵聯合企業基本完成超低排放改造。60萬噸鑄造產能、300萬噸非聯合企業煉鐵產能參照鋼鐵聯合企業要求基本完成超低排放改造。
三、具體要求
鋼鐵企業超低排放是指對所有生產環節（含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產品運輸）實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足以下要求：
（一）有組織排放控制指標。燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米，具體指標限值見附表1。達到超低排放的鋼鐵企業每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。
（二）無組織排放控制措施。全面加強物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放控制，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見附表2），有效提高廢氣收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。
1.物料儲存。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應采用料倉、儲罐等方式密閉儲存。鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、石灰石、白云石、鐵合金、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應采用密閉料倉或封閉料棚等方式儲存。其他干渣堆存應采用噴淋（霧）等抑塵措施。
2.物料輸送。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應采用管狀帶式輸送機、氣力輸送設備、罐車等方式密閉輸送。鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、石灰石、白云石、鐵合金、高爐渣、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應采用管狀帶式輸送機等方式密閉輸送，或采用皮帶通廊等方式封閉輸送；確需汽車運輸的，應使用封閉車廂或苫蓋嚴密，裝卸車時應采取加濕等抑塵措施。物料輸送落料點等應配備集氣罩和除塵設施，或采取噴霧等抑塵措施。料場出口應設置車輪和車身清洗設施。廠區道路應硬化，并采取清掃、灑水等措施，保持清潔。
3.生產工藝過程。燒結、球團、煉鐵、焦化等工序的物料破碎、篩分、混合等設備應設置密閉罩，并配備除塵設施。燒結機、燒結礦環冷機、球團焙燒設備，高爐爐頂上料、礦槽、高爐出鐵場，混鐵爐、煉鋼鐵水預處理、轉爐、電爐、精煉爐，石灰窯、白云石窯等產塵點應全面加強集氣能力建設，確保無可見煙粉塵外逸。高爐出鐵場平臺應封閉或半封閉，鐵溝、渣溝應加蓋封閉；煉鋼車間應封閉，設置屋頂罩并配備除塵設施。焦爐機側爐口應設置集氣罩，對廢氣進行收集處理。高爐爐頂料罐均壓放散廢氣應采取回收或凈化措施。廢鋼切割應在封閉空間內進行，設置集氣罩，并配備除塵設施。軋鋼涂層機組應封閉，并設置廢氣收集處理設施。
焦爐應采用干熄焦工藝。煉焦煤氣凈化系統冷鼓各類貯槽（罐）及其他區域焦油、苯等貯槽（罐）的有機廢氣應接入壓力平衡系統或收集凈化處理，酚氰廢水預處理設施（調節池、氣浮池、隔油池）應加蓋并配備廢氣收集處理設施，開展設備和管線泄漏檢測與修復（LDAR）工作。
（三）大宗物料產品清潔運輸要求。進出鋼鐵企業的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車運輸部分應全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車（2021年底前可采用國五排放標準的汽車）。
（四）加強企業污染排放監測監控。鋼鐵企業應依法全面加強污染排放自動監控設施等建設，并與生態環境及有關部門聯網，按照鋼鐵工業及煉焦化學工業自行監測技術指南要求，編制自行監測方案，開展自行監測，如實向社會公開監測信息。
實施超低排放改造的鋼鐵企業，應全面加強自動監控、過程監控和視頻監控設施建設。燒結機機頭、燒結機機尾、球團焙燒、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場、鐵水預處理、轉爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應安裝自動監控設施。上述污染源污染治理設施應安裝分布式控制系統（DCS），記錄企業環保設施運行及相關生產過程主要參數。料場出入口、焦爐爐體、燒結環冷區域、高爐礦槽和爐頂區域、煉鋼車間頂部等易產塵點，應安裝高清視頻監控設施。在廠區內主要產塵點周邊、運輸道路兩側布設空氣質量監測微站點，監控顆粒物等管控情況。建設門禁系統和視頻監控系統，監控運輸車輛進出廠區情況。自動監控、DCS監控等數據至少要保存一年以上，視頻監控數據至少要保存三個月以上。
四、政策措施
鋼鐵企業達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于完成超低排放改造的鋼鐵企業應加大政策支持力度。
（一）落實環評綠色通道。鋼鐵企業僅開展脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理設施實施改造的項目可編制環境影響登記表納入備案管理，促進改造項目加快落地見效。
（二）加大資金支持力度。各盟市可根據實際，對完成超低排放改造的鋼鐵企業給予獎勵。中央及自治區財政大氣污染防治專項資金，重點支持鋼鐵企業超低排放改造進展快、規模大的地區和項目。企業通過超低排放改造形成的富余排污權，可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業發行企業債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。優先支持鋼鐵企業盈余的碳排放配額用于市場交易。
（三）實施差異化環境管理。在重污染天氣預警、響應及污染管控期間，各地要結合污染防治工作實際情況，依法依規對未完成超低排放改造的工序（含有組織、無組織和運輸過程）加大錯峰生產停限產力度，完成超低排放改造的工序原則上不限產或少限產。根據《內蒙古自治區發展和改革委員會關于印發<創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見>的通知》（內發改價字〔2019〕586號），研究制定鋼鐵行業基于污染物排放的差別化電價政策。
（四）嚴格執行環境保護有關稅法。落實環境保護稅法有關條款規定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業給予稅收優惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低于國家規定污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。
五、組織保障
（一）加強組織領導。自治區生態環境廳、發展和改革委、工業和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、國家稅務總局內蒙古自治區稅務局等有關部門按照職責共同組織實施本方案，加強對地方工作指導、幫扶，協調解決相關困難和問題。開展鋼鐵行業超低排放改造調度管理，有鋼鐵產能的盟市要強化組織領導，結合大氣環境質量改善需要，建立鋼鐵行業超低排放改造管理臺賬，確定分年度改造重點項目清單，推進企業按時完成改造任務，建立定期報送制度。每月5日之前向自治區生態環境廳、工業和信息化廳、發展和改革委等部門上報改造進度；每年7月5日、1月5日之前，各盟市將鋼鐵行業超低排放改造半年和年度進展情況及主要做法形成文字材料，上報自治區生態環境廳、工業和信息化廳、發展改革委等部門。
（二）強化企業責任。鋼鐵企業是實施超低排放改造的責任主體，要細化制定企業行動計劃，成立以企業主要負責人為組長的專項工作組，確保按期完成改造任務。要全面加強自動監控、過程監控和視頻監控設施建設。加大資金投入，嚴把工程質量；加強人員技術培訓，健全內部考核管理機制，確保治理設施長期連續穩定運行。要落實自行監測要求，向社會公開監測信息。大型鋼鐵企業集團要發揮表率作用，力爭提前完成。企業完成超低排放改造連續運行一個月后，穩定達到超低排放的，及時報送當地生態環境、工業和信息化、發展改革等部門。支持鋼鐵企業與高校、科研機構、環保工程技術公司等開展節能減排技術創新，積極推進鋼鐵企業節能減排先進技術集成應用。
（三）加強調度管理。自治區生態環境廳會同有關部門要加強日常監督和執法檢查，嚴格鋼鐵企業排污許可管理，對不達標、未按證排污企業，嚴格依法依規進行處罰。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。對已完成超低排放改造、驗收后穩定運行的鋼鐵企業，要減少日常監督執法頻次。
（四）加大宣傳引導。營造有利于開展鋼鐵企業超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業開展超低排放改造的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態，及時回應社會關切，對做得好的地方和進展較快的企業，組織新聞媒體加強宣傳報道。各地和鋼鐵企業應加強信息公開，接受社會監督。
