德州市人民政府關于印發德州市碳達峰工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、單位，各高等院校：

  現將《德州市碳達峰工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。


  （此件公開發布）


  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署和省委、省政府工作要求，穩妥有序推進全市碳達峰工作，根據國家《2030年前碳達峰行動方案》、山東省《貫徹落實〈中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》和《山東省碳達峰實施方案》，制定本方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，緊緊圍繞全省“走在前、開新局”目標定位，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展，推動經濟體系、產業體系、能源體系和生活方式綠色低碳轉型，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，有力有序有效做好碳達峰工作，確保實現與全省同步達峰。

  （二）主要目標

  “十四五”期間，全市產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，嚴格合理控制煤炭消費，新能源占比逐漸提高的新型電力系統加快構建，綠色低碳技術推廣應用取得新進展，有利于綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重提高到13%左右，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降16%以上，完成省下達的二氧化碳排放下降任務目標，為碳達峰奠定良好基礎。

  “十五五”期間，全市產業結構和能源結構優化調整取得重大進展，重點領域低碳發展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，經濟社會綠色低碳高質量發展取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費占比達到18%左右，完成省下達的二氧化碳排放下降任務目標，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

  二、實施碳達峰“十大工程”

  （一）能源綠色低碳轉型工程

  制定能源領域碳達峰工作方案，大力發展新能源與可再生能源，嚴格控制煤炭消費，全面構建清潔低碳安全高效的能源體系，推動安全平穩降碳。

  1.大力發展新能源與可再生能源。全面推動光伏發電規?；l展，加快推進平原縣、齊河縣、臨邑縣、禹城市、寧津縣等國家級整縣屋頂分布式光伏規?；_發試點建設，盤活低效閑置土地資源，因地制宜開展集中式光伏發電示范應用。到2030年，光伏發電裝機達到400萬千瓦。高質量有序推進陸上風電開發，穩步推進存量風電項目建設，落實項目開發建設基本條件和環保、林業、土地利用等相關要求，做好余量風力資源開發利用規劃。到2030年，風電裝機達到370萬千瓦。積極發展生物質能，做好生物質資源利用潛力調查，合理規劃布局生物質熱電聯產項目，推進生物天然氣等非電利用。依法依規穩妥推進地熱能開發利用。積極開展氫能開發利用示范。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、國網德州供電公司）

  2.推進煤炭消費轉型升級。合理控制煤炭消費增長，新建用煤項目嚴格執行減量替代。到2025年，在確保電力、熱力穩定接續供應的前提下，實現30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。大力推動30萬千瓦及以上煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造等“三改聯動”，不斷降低供電標準煤耗。按照煤炭集中利用、清潔利用原則，減少非電行業燃煤利用量，對保障民生采暖需求的小熱電機組，在確保電力、熱力穩定供應前提下，積極落實熱源改進方案。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局）

  3.有序引導油氣消費。持續推進成品油質量升級，保持石油消費處于合理區間。完善天然氣基礎設施，發揮通道優勢，建設省級區域性儲氣調峰中心，推動天然氣供儲銷一體化。有序引導天然氣消費，加強城中村、棚戶區等燃氣設施改造，優先保障民生用氣。在具有冷熱電需求的工業廠區建設分布式天然氣綜合利用示范，因地制宜建設天然氣調峰電站。到2030年，天然氣綜合保供能力達到19億立方米。（責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市城管局）

  4.加快建設新型電力系統。加快分布式電源接網工程建設，提升電網信息采集傳輸、處理應用、安全防護等系統智能化水平，優化配電網網架結構，提高電網可再生能源主動消納能力。加快靈活調節電源建設，引導自備電廠、電動汽車充電網絡、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷等參與調節，提升電力系統綜合調節能力。穩妥安全用足用好存量儲能項目，加快新型儲能示范項目建設，全面提升儲能在電源側、電網側、負荷側的應用水平，開展多能互補的“源網荷儲一體化”智慧能源系統和微電網示范。到2030年，儲能設施裝機規模達到100萬千瓦以上。（責任單位：市發展改革委、市自然資源局、國網德州供電公司）

  專欄1能源綠色低碳轉型重點項目

  1.光伏發電。（1）電建臨盤“清潔能源+現代農業”鄉村振興項目；（2）華能德州天衢光伏發電項目。

  2.風電。（1）中廣核慶云中丁100MW風電項目；（2）華潤電力禹城一期100MW風電項目；（3）禹城市葦河二期50MW風電項目；（4）國瑞清風平原50MW風電場等。

  3.天然氣。（1）德州市天然氣管網“縣縣通”項目；（2）臨邑中石油3×15MW分布式燃機建設項目；（3）山東陸海能源有限公司天然氣運營中心項目。

  4.儲能示范。（1）三峽能源慶云儲能電站項目；（2）山東電工電氣臨邑儲能項目；（3）國華齊河儲能電站項目。

  （二）工業領域碳達峰工程

  立足先進制造業強市，精準布局關鍵產業鏈，推動主要行業碳排放有序達峰，制定工業領域碳達峰工作方案，引導產業綠色低碳轉型和高質量發展。

  1.推動工業領域綠色低碳發展。大力優化產業結構，加快淘汰化工等行業落后產能，有序實施產能轉移整合，推動農副產品、食品加工、紡織服裝等傳統優勢產業轉型升級，加強培育生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料、電子信息等經濟發展新動能，打造高效、綠色、循環、低碳的現代工業體系。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高用能電氣化水平，鼓勵企業及園區開展可再生能源自發自用和清潔能源替代。實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，建設綠色工廠，深入推進清潔生產，推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展，加快發展綠色工業園區和生態工業園區。以壓濾機、電機、地源熱泵等節能環保成套裝備制造為核心，大力發展節能環保產業。推動有條件的行業開展全流程二氧化碳減排示范。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局）

  2.推動鋼鐵行業碳達峰。深挖節能降碳潛力，加大余熱回收力度，持續提高能源使用效率。增加優質碳素鋼、合金結構鋼等高附加值產品比重。促進工藝流程結構轉型和清潔能源替代，加快廢鋼回收配送體系建設，推進全廢鋼電爐工藝。鼓勵企業運用新一代信息技術，提高智能化管理水平，建設“源網荷儲”綜合智慧能源園區，進一步挖掘節能降碳潛力。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局）

  3.推動化工行業碳達峰。優化行業產能規模和布局，重點推動華魯恒升等煤化工企業高端化、多元化、低碳化發展，加快構建以針狀焦為起點的碳材料產業鏈。適度增加富氫原料比重，推動原料結構輕質化、優質化。開展化工園區達標認定和規范建設，優化化工產業布局和產品結構，大力發展精細化工產業。推動恒源石化退城入園，加快實現工藝技術升級。深入推進樂陵、臨邑、運河恒升、禹城、平原等化工產業園循環化改造，堅持高科技、精細化、生態型、循環式的發展方向，推動能量梯級利用、物料循環利用。鼓勵開展二氧化碳捕集利用示范。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委）

  4.推動建材行業碳達峰。加強產能置換監管，嚴禁新增水泥熟料、粉磨、平板玻璃產能。優化產品結構，引導企業向輕型化、集約化、制品化轉型。依托“二代新型干法水泥”、富氧燃燒、數字化技術等，進一步提升能源利用效率。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。引導建材企業和水泥生產企業協同處置建筑垃圾。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。積極發展裝配式建筑部品部件、新型墻體材料、低碳混凝土等綠色建材產業，推進綠色建材產品認證和應用推廣。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市城管局）

  5.推動產業集約集聚發展。抓住雙碳目標下產業發展機遇，推動德州天衢新區新能源、新材料、電子信息三大主導產業發展，打造引領全市綠色低碳轉型的產業集群。引導各縣（市、區）依托特色資源，找準適合本地的優勢產業，形成產業特色化差異化發展新局面。以農副產品深加工、高端裝備制造等產業為重點，推動產業鏈上下游企業園區化發展。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局）

  專欄2工業領域綠色低碳發展重點工程

  1.重點行業綠色化改造。以化工、鋼鐵、建材領域為重點，全力打造全流程清潔化、循環化、低碳化項目。

  2.大力發展戰略性新興產業。圍繞高端裝備、新能源與節能環保、醫養健康、新材料、新一代信息技術等五大戰略性新興產業，打造引領綠色低碳轉型的產業集群。

  （三）節能降碳增效工程

  落實能耗“雙控”工作要求，持續推進節能降碳增效，貫穿經濟社會發展的全過程和各領域。

  1.全面提升節能管理能力。強化固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，在項目審批上實行嚴格節能環保準入，從源頭推進節能降碳。充分發揮重點用能單位能耗在線監測系統作用，強化節能目標考核，開展單位能耗產出效益綜合評價。加強重點用能單位能源計量管理，鼓勵高耗能企業建立能源管理中心，加快推動電力、鋼鐵、水泥、化工等行業企業“上云用數賦智”步伐，提高能源管理精細化和信息化水平。加強節能監察能力建設，壯大專業隊伍，綜合運用行政處罰、信用監管等手段，增強節能監察約束力。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市生態環境局、市審批服務局、市市場監管局）

  2.實施節能降碳重點工程。開展重點行業節能降碳工程，推動電力、鋼鐵、造紙等行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率。開展園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目聚集度高的園區為重點，推動能源系統優化和梯級利用，加大節能環保改造力度，推廣先進技術應用。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，創新貨物運輸服務模式，加強供暖供熱管網改造和中遠距離熱網互聯互通建設，開發利用多熱源共網運行技術，提高熱網自動化控制水平，推動城市綜合能效提升。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局）

  3.推進重點用能設備節能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推動企業加大對重點耗能設備的節能技改投入力度，加快淘汰落后低效設備，推廣先進高效用能設備，全面提升能效水平。重點發展高效節能保溫管道、高效儲能節能照明產品，積極推動高效節能工業爐窯使用與現有爐窯技術改造，推進現有燃煤鍋爐進行超低排放和節能改造。加強重點用能設備能效監測和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴格執行能效限額標準，確保能效標準和節能要求全面落實。高水平統籌數據中心建設運營，加快高效算力基礎設施建設，提高算力能效，優化能源利用方式，提升可再生能源利用率，推進算力網絡綠色高質量發展。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、市大數據局、市稅務局）

  （四）城鄉建設綠色低碳轉型工程

  加快推進城鄉建設綠色低碳發展，建立以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制，打造綠色低碳、生態宜居的城鄉建設“德州樣板”。

  1.推進城鄉建設高質量發展。加快打造以德州天衢新區為引領，多縣（市、區）組團發展新布局，科學確定建設規模。落實城市建筑拆除管理要求，把好棚改范圍和標準，推進“織補城市”建設。推行綠色建造，推廣綠色建材，推動建材循環利用，大力發展以鋼結構、混凝土結構為主的裝配式建筑，將綠色低碳發展理念融入工程策劃、設計、生產、運輸、施工、交付等建造全過程，推廣應用BIM、物聯網等智慧建造技術。扎實推動海綿城市建設。發展綠色城鎮和綠色社區。到2025年，全市新開工裝配式建筑面積占當年城鎮新開工民用建筑面積的比例達40%以上。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市水利局）

  2.加快提升建筑能效水平。持續開展綠色建筑創建行動，新建建筑全面執行綠色建筑標準，將主城區打造成為綠色建筑發展核心區。推廣超低能耗、低碳建筑。穩步提升建筑節能低碳水平，加強適用不同類型建筑的節能降碳技術研發和推廣，持續推進既有居住建筑能效提升改造、公共建筑節能改造、供熱管網保溫及智能調控改造。鼓勵在公共建筑推行供熱計量收費和合同能源管理。到2025年，新增綠色建筑3000萬平方米。新建居住建筑全面執行75%節能設計標準、新建公共建筑全面執行72.5%的節能設計標準。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市審計局、市市場監管局、市大數據局、市城管局、市機關事務保障中心）

  3.大力優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用示范城市建設，推廣分布式光伏、光熱與建筑一體化應用，開展“千家萬戶沐光行動”，探索集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑試點。推動城鄉供熱體系升級改造，深挖熱電聯產、工業余熱供暖潛力，因地制宜推行生物質能、地熱能、燃氣、熱泵等分布式、分散式清潔低碳供暖。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市城管局）

  4.深入推進農村建設和用能綠色低碳轉型。高質量推進美麗宜居鄉村建設，選擇條件合適的地點開展綠色農房示范，加快現有農房節能改造。開展“百鄉千村”綠色能源發展行動，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。持續推進農村清潔取暖，在村居密集區積極推進集中式清潔取暖，在非密集區推廣電取暖、熱泵等分散式清潔取暖。加快實施農村電網鞏固提升工程，加強農村電網建設。推廣節能環保農機裝備。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、國網德州供電公司）

  （五）交通運輸綠色低碳轉型工程

  科學制定交通領域碳達峰工作方案，加快構建綠色低碳的現代化綜合交通運輸體系，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

  1.構建綠色低碳智慧交通體系。打造區域性多式聯運中心，依托濟鐵（平原）鐵路物流園、德州宏運通國際物流園等物流園區，開展規?；嗍铰撨\示范，提高綜合運輸效率。引導大宗貨物采用鐵路、管道、新能源和清潔能源汽車等運輸方式，積極優化交通運輸結構，大力推進鐵路、公路、管道的高效順暢銜接。鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電及儲能設施。推廣“零碳”服務區建設。打造“零碳”物流園區，園區內加強光伏等新能源基礎設施布局及建設。加快發展智慧交通，推動不同運輸方式有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。加快城鄉物流配送體系建設，拓展完善農村客運站服務功能，推廣“多站合一”的農村物流服務模式，完善農村物流節點。打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，優化城區、城鄉公交線網布局，加快德陵公交一體化發展，積極引導公眾自主選擇綠色低碳出行交通方式。到2025年，城市建成區市民綠色出行比例達到70%以上。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市公安局、市自然資源局、市國資委、市市場監管局、市公路事業發展中心）

  2.推動交通工具裝備綠色低碳轉型。大力推廣新能源汽車，推動公交、出租等城市公共服務車輛電動化替代，公共機構新增及更換公務用車，除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求的車輛外，應當全部使用新能源汽車，鼓勵將鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械和老舊車輛替換為清潔能源車輛。加快新能源和清潔能源運輸裝備在交通運輸領域的推廣應用，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。到2030年，城市建成區每年新增和更新的城市公共汽車（除應急救援車輛外）新能源車輛比例為100%，新增和更新的出租新能源和清潔能源車輛比例80%以上，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達峰。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市機關事務保障中心）

  3.推動綠色低碳基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期碳排放。實施綠色出行“續航工程”，有序推進交通樞紐節點建設集加油、充電（樁）、加氣、加氫等一體化的綜合能源站，打造“適度超前、快充為主、慢充為輔”的綠色續航網絡。到2025年，城市建成區公交站點500米覆蓋率基本達到100%。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市生態環境局、市商務局、市國資委、市公路事業發展中心）

  專欄3綠色交通基礎設施重點項目

  1.鐵路建設。建設濟鄭高鐵（齊河段）、津濰高鐵（慶云段）。

  2.客運樞紐建設。改擴建德州東站綜合客運樞紐，新建陵城高鐵、臨邑北高鐵、夏津南高鐵、武城綜合客運樞紐。

  （六）循環經濟助力降碳工程

  大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

  1.推動產業園區綠色循環化發展。持續推進禹城國家級綠色產業示范基地建設，重點發展清潔能源、清潔生產、高效節能環保裝備產業鏈，將綠色發展理念融入補鏈延鏈強鏈全過程，構建集采購、生產、營銷、回收及物流于一體的綠色供應鏈體系。以傳統產業園區為重點，開展化工、造紙等行業循環化改造，促進副產物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，構建產業循環式組合示范園區。到2030年，省級以上園區全部實施循環化改造。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局）

  2.健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，搭建“互聯網+回收”應用平臺，提升廢舊物資循環利用水平。嚴格再生資源行業規范管理，推動廢鋼鐵加工、報廢機動車回收拆解等資質認定，提升廢鋼鐵、廢塑料等回收利用企業技術與管理水平，促進汽車零部件再制造等產業高質量發展。推動退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用。推行廢舊家電、消費電子等耐用消費品生產企業“逆向回收”模式。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市城管局）

  3.推進大宗固廢綜合利用。鼓勵煤矸石、粉煤灰在工程建設領域的大摻量、規?；?。拓寬農業廢棄物利用途徑，持續推進秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化“五料化”利用。推進建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用。到2030年，建筑垃圾綜合利用率力爭達到75%，農作物秸稈綜合利用率保持在95%以上。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市城管局按職責分工負責）

  4.加快生活垃圾資源化利用。嚴格落實生活垃圾分類管理條例，健全垃圾分類獎勵制度，推進城鄉垃圾分類全覆蓋試點建設。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。優化生活垃圾焚燒處理工藝，推進餐廚垃圾處理項目建設，提高生活垃圾資源化利用水平。推進污水資源化利用。到2030年，城鎮生活垃圾分類實現全覆蓋，5個以上縣（市、區）基本建成城鄉生活垃圾分類示范縣。（責任單位：市城管局、市發展改革委、市生態環境局）

  （七）綠色碳匯能力鞏固提升工程

  堅持系統觀念，推進山水林田湖一體化保護和修復，充分發揮森林、農田、濕地、土壤的固碳作用，鞏固提升生態碳匯能力，提升生態系統碳匯增量。

  1.鞏固生態系統碳匯作用。強化國土空間規劃戰略引領和剛性管控作用，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。加強夏津黃河故道森林公園、齊河黃河水鄉國家濕地公園、減河與馬頰河中部森林資源周邊生態修復和古樹名木保護管理。開展森林提質增效生態修復治理工程，實施冀魯邊界、重點水系等防護林體系、生物多樣性保護及生態公益林建設，建立森林保護小區體系，保護及提升現有省級以上森林公園碳匯能力。完善濕地分級管理體系，以禹城市、樂陵市、齊河縣、夏津縣等地國家濕地公園為重點，提升和修復濕地生態系統，增強濕地固碳能力。推動全域綠網工程建設，打造禹城市城鄉連接路森林生態廊道省級樣板工程，提高綠地碳匯增量。到2030年，全市森林蓄積量達到1000萬立方米，森林覆蓋率穩定在10%左右，濕地保護率達到60%以上，確保259平方千米濕地面積不減少。（責任單位：市自然資源局、市發展改革委、市生態環境局、市水利局）

  2.加強生態系統碳匯基礎支撐。建立健全碳匯計量監測管理體系，組織開展森林、濕地等碳匯本底調查，逐步建立覆蓋森林、濕地等生態系統的碳匯監測網絡，構建生態系統碳匯“一張圖”。探索開展生態系統碳匯核算，定期開展生態保護修復碳匯成效監測評估，完善森林碳庫現狀及動態數據庫。積極推動樂陵市、齊河縣、慶云縣省級生態產品價值實現機制縣域試點建設工作，探索能夠體現碳匯價值的生態產品價值實現路徑。（責任單位：市自然資源局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市統計局、市地方金融監管局、市大數據局）

  3.推進農業農村減排固碳。推進農村地區太陽能、生物質能等開發利用，推廣“光伏+設施農業”等低碳農業模式。探索小規模農產品生態價值實現路徑，開發“齊河黃河味道”“夏津古?！薄皹妨杲鸾z小棗”等綠色食品品牌和“德州味”農產品區域公用品牌。開展耕地質量提升行動，綜合采取保護性耕作、施用有機肥、秸稈還田等措施，提升農田有機質含量，增強農田土壤的固碳能力。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，開展“化肥、農藥零增長”行動。推廣種養結合、間作種植和畜禽養殖作物種植協同管理，加強畜禽糞污處理和資源化利用。整縣提升農村人居環境，提高農村污水垃圾處理能力，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。到2025年，單位耕地面積化肥、農藥施用量相較于2020年分別下降6%、10%左右。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市城管局）

  專欄4碳匯鞏固提升重點項目

  生態保護與修復。1.德州市黃河下游灘區（山東段）土地綜合整治（造林綠化）項目。2.齊河黃河水鄉國家濕地公園生態保護和修復項目。3.夏津九龍口國家濕地公園濕地保護修復項目。

  （八）綠色低碳科技創新工程

  發揮科技創新支撐引領作用，推動綠色低碳高質量發展。

  1.完善科技創新體制機制。按照“孵化培育、入庫扶持、成長壯大、高企認定”的全鏈條創新模式，梯次培育科技型企業。大力推行“揭榜掛帥”制，圍繞可再生能源、儲能、氫能、生態碳匯等低碳零碳負碳關鍵核心技術開展技術攻關。鼓勵和支持企業加大研發投入，充分釋放市科技專項資金等政策紅利，激發企業創新活力。圍繞碳達峰碳中和主題開展科技交流，強化校地合作模式，建立綠色低碳技術協同創新共同體。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市生態環境局）

  2.推進低碳科技創新平臺載體建設。主動對接京津地區、濟南、長三角地區等科研院校和創新企業，大力引進高校系、中科系等研發平臺，爭取建優建強一批雙碳領域創新平臺。鼓勵現有創新平臺向節能降碳、減污降碳、生態碳匯等領域靠攏，圍繞農業、化工、新能源、新材料等領域開展關鍵性技術攻關。對接國家和省雙碳專業人才培養支持計劃，強化平臺技術型人才引流和培養，重點面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區等創新人才密集區域，布局域外“人才飛地”，招引承接溢出人才資源和綠色低碳項目。完善碳達峰碳中和人才培養體系，鼓勵高校加強多學科交叉的綠色低碳人才培養。（責任單位：市科技局、市委組織部、市發展改革委、市教育體育局、市生態環境局）

  3.加強低碳技術科技成果轉移轉化。聚焦綠色化工、綠色建材、高端裝備等低碳技術成果轉移轉化，支持建設科技成果轉化中試基地。加強與京津和省內高校院所、科研機構創新成果的交流合作。加強知識產權保護運用，健全科技成果轉移轉化服務體系，為科技成果轉移轉化提供技術交易、技術評估、知識產權、科技金融等服務，提升技術轉移轉化市場化水平。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局）

  （九）綠色低碳開放工程

  完善綠色貿易體系，加強低碳對外合作，全面提高對外開放綠色低碳發展水平。

  1.大力發展綠色貿易。深度融入京津冀協同發展戰略，增加高質量高附加值綠色產品生產，推動綠色農產品、綠色工業產品跨區域貿易，鼓勵企業全面融入綠色低碳產業鏈，以通裕重工、景津環保、奧福陶瓷等高端裝備制造和節能環保服務型企業為主，擴大機電產品、大型風電裝備、電子元件、廢氣治理核心材料及器件等高技術高附加值產品出口和產業鏈延伸。落實國家關于高耗能高排放產品退稅政策，合理調節高耗能高排放產品出口。積極擴大綠色產品和技術進口比例，全面提高與周邊地區產業鏈、供應鏈、創新鏈的融合發展，鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件進口。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市稅務局、德州海關、國網德州供電公司）

  2.積極開展交流合作。積極參與“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展，加強與各方在清潔能源、生態保護、氣候變化、森林資源保護等領域的交流合作。加強與省屬國有企業、駐魯中央企業的戰略合作，提升合作實效。加快推進濟德一體化發展，強化低碳產業對接力度，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域低碳產業合作新模式。鼓勵市內能源企業積極在油氣長輸管道、能源裝備、能源技術服務等方面與中央大型能源企業開展產能項目合作。（責任單位：市外辦、市商務局、市投資促進局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市國資委）

  （十）全社會綠色低碳工程

  全面增強全民節約意識、環保意識、生態意識，加快建設“低碳德州”。

  1.提高全民節能低碳意識。開展全民節能低碳宣傳教育，普及碳達峰碳中和基礎知識，引導公眾廣泛認知。按照國家和省統一部署，積極辦好全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、世界環境日、全國科普日等主題宣傳活動。推動生態文明理念更加深入人心。（責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市教育體育局、市科技局、市生態環境局、市科協）

  2.推廣綠色低碳生活方式。擴大綠色產品服務供給，構建綠色低碳生活新場景，打造“無廢城市”。加強辦公中心、商圈、景區與公共交通的接駁服務，推廣多樣化公交服務模式。鼓勵使用節能汽車和新能源汽車。發展低碳型生態休閑觀光旅游，打造低碳城市形象。探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。深化綠色家庭創建行動，自覺實行垃圾減量分類，減少一次性不可降解塑料制品使用，推廣節水器具、節電燈具、節能家電、綠色家具等產品。促進綠色低碳產品銷售，提高綠色產品在政府采購中的比例。（責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市城管局、市機關事務保障中心）

  3.引導企業履行低碳責任。完善節能減排技術和產品評估體系，提高企業研發節能減排技術和低碳產品的投資積極性。鼓勵企業參與綠色認證與標準體系建設，主動開展綠色產品認證。國有企業要發揮示范引領作用。鼓勵重點領域用能單位制定實施碳達峰工作方案，深入研究碳減排路徑，推進節能降碳。按照環境信息依法披露要求，相關上市企業和發債企業要定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，加強生態環保領域法律監督，督促企業自覺履行低碳責任。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市國資委）

  4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，組織開展碳達峰碳中和專題培訓，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，深化領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展工作的領導干部，要提升專業能力素養，切實增強抓好綠色低碳發展的本領?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市委黨校（市行政學院）、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室〕

  三、保障措施

  （一）加強統籌協調。加強全市碳達峰工作的集中統一領導，由市碳達峰碳中和工作領導小組進行整體部署和系統推進，統籌制定方針策略、研究重大問題。明確方案實施責任主體，建立主管部門牽頭組織協調，其他有關部門分工配合、各縣（市、區）政府（管委會）和企業細化落實的工作機制。市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要逐條逐項細化落實任務舉措，做好各自領域的碳排放控制工作，確保各項工作任務有部署、有督導、有落實、有結果。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各縣（市、區）和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細?！藏熑螁挝唬菏刑歼_峰碳中和工作領導小組辦公室、各有關部門，各縣（市、區）政府（管委會）〕

  （二）完善政策保障。嚴格執行碳排放統計核算有關制度，逐步建立覆蓋重點領域的碳排放統計監測體系。加強企業碳排放數據質量監督管理，保障碳排放權交易市場平穩有序運行。利用大數據手段，加強關聯分析和融合應用，增強碳排放監測、計量、核算的準確性。定期開展森林、土壤等生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估。統籌資金加大對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。強化財政激勵、稅收引導功能，支持新能源產業技術創新，支持產能出清的企業轉型升級。持續加大綠色低碳領域基礎研究支持力度。落實國家、省節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。整合發揮現有綠色發展方向基金作用。支持實體企業通過發行綠色債券、上市等方式融資。積極支持重點排放單位參與全國碳排放權交易，加強碳排放配額分配管理。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。執行國家和省差別化價格制度，對高耗能、高排放、產能過剩行業實施差別價格、超額累進價格等政策，促進能源資源集約高效利用。按照上級統一部署，推廣供熱分戶計量和按供熱熱量收費，落實超低能耗建筑、可再生能源建筑應用及農村地區清潔取暖用氣、用電價格優惠政策。鼓勵具有典型代表性的區域和園區開展碳達峰試點建設?！彩邪l展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市統計局、市地方金融監管局、市大數據局、市城管局、市稅務局、人民銀行德州市中心支行、德州銀保監分局按職責分工負責，各縣（市、區）政府（管委會）落實〕

  （三）加強評估考核。完善能源消耗總量和強度調控，合理控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價體系，強化目標監督考核，定期跟進、評估、分析主要目標的完成情況，并將其納入各縣（市、區）高質量發展綜合績效考核。加強監督評價結果應用，對工作突出的單位和個人按規定給予表揚獎勵，對未完成碳排放控制目標的依法依規實行通報批評和約談問責。各縣（市、區）政府（管委會）要組織開展碳達峰相關目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告?！藏熑螁挝唬菏刑歼_峰碳中和工作領導小組辦公室、各有關部門，各縣（市、區）政府（管委會）〕