雅安市人民政府印發《雅安市“十四五”生態環境保護規劃》，規劃要求到2025年，雅安市生態環境質量保持全省領先、全國前列，環境風險得到有效管控，生態系統質量和穩定性進一步提升、服務功能持續增強，為筑牢長江上游生態屏障做出有力貢獻。生態優先、綠色發展貫穿雅安各項事業發展全過程，基本建成綠色發展示范市，以綠色為底色推動“川藏鐵路第一城”高質量發展，為成都平原經濟區一體化發展提供優良生態支撐。
展望2035年，雅安市全面建成系統穩定、功能強勁的生態系統，長江上游重要生態屏障更加牢固，全國綠色發展示范效應更為凸顯，美麗雅安基本建成。全文如下：
各縣（區）人民政府、經開區管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《雅安市“十四五”生態環境保護規劃》已經五屆市政府第18次常務會議審議同意，現印發給你們，請認真組織實施。
雅安市人民政府
2022年8月1日
雅安市“十四五”生態環境保護規劃
前言
“十三五”期間，雅安市繼續保持突出的生態優勢，持續厚植生態本底。2020年末，全市空氣優良天數比例、森林覆蓋率分別位居全國、全省前列。全市空氣質量、地表水國、省控斷面及各級集中式飲用水水源水質全部達標。但同時，雅安市生態環境保護仍然任重道遠，大氣污染治理成效不穩定，城鄉面源水污染治理難度較大，農用地土壤污染風險依然存在，對標全面筑牢長江上游重要生態屏障、建設美麗雅安要求仍存在差距。
為落實習近平總書記提出的“雅安是長江上游重要的生態屏障，素有‘天府之肺’‘動植物基因庫’之稱”“生態優勢是雅安最突出的優勢”“要突出綠色發展”等重要指示要求，結合《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《雅安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，根據雅安市委、市政府關于“十四五”規劃編制的相關要求，制定《雅安市“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯妨⒆阈掳l展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持戰略引領，是“十四五”期間雅安市全面推進生態環境保護工作、統籌推動減污降碳的重要依據和行動指南。
第一章雅安市生態環境保護形勢
“十三五”期間，雅安市生態環境保護實現新突破，規劃目標總體完成，但生態環境保護任務仍任重道遠?！笆奈濉睍r期，是協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護的重要機遇期，要在總結分析雅安市情實際的基礎上，進一步把握形勢、搶抓機遇、攻堅破難、乘勢而上，奮力開創雅安生態環境保護新局面，推動生態文明建設取得新進步。
第一節生態環境保護實現新突破
地區生態優勢持續保持?！笆濉逼陂g，雅安市始終將生態保護修復作為最重要的工作來抓。通過天然林保護、退耕還林工程提升森林覆蓋率約4個百分點，開展保育濕地面積約27萬畝，持續強化20余處自然保護地生態保護，為大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危物種“動植物基因庫”提供優良生境保障。生態保護紅線面積占市國土面積比例33.14%。全市森林覆蓋率69.14%，位居全省首位。河流濕地資源豐富，河網密度位居全省前列，是全國平均水平的五倍。
環境質量穩中向好?！笆濉逼陂g，雅安市地表水國、省控斷面水質優良率為100%，市、縣及鄉鎮級集中式飲用水水源水質達標率均為100%。重點湖庫瀑布溝水庫三星村、青富、三谷莊監測斷面水質均達到Ⅱ類水質標準?！笆濉逼陂g，雅安市空氣質量連續三年穩定達標，呈整體改善趨勢。2020年，城市空氣質量優良天數比例為96.2%，比2016年提升2.1%；PM2.5平均濃度為27.1μg/m3，比2016年下降21.2%；全國168個重點城市環境空氣質量排名第13名，季度排名多次進入前十位。
污染防治攻堅成效顯著。2020年，雅安市生活污水日處理能力達11.95萬噸，59.7%的行政村農村生活污水得到有效治理。全市生活垃圾日焚燒處理能力達700噸，行政村生活垃圾無害化處置率達90%以上，農藥包裝廢棄物回收率達77%、廢舊農膜回收率達81%。全市大氣、水主要污染物排放量水平較2015年水平明顯下降，二氧化硫下降30.89%，氮氧化物下降21.25%，化學需氧量下降7.1%，氨氮下降9.6%，全面完成考核指標。受污染耕地安全利用面積14.28萬畝，安全利用率94%。核查統計疑似污染地塊20個，安全利用率100%。
環境治理體系和能力不斷完善。生態環境保護責任體系不斷健全，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”及領導干部自然資源資產離任（任中）審計，落實生態環境損害責任終身追究制。全面落實河（湖）長制，設置市、縣、鄉、村四級河（湖）長1561名。在全省率先出臺流域水環境保護的地方法規《雅安市青衣江流域水環境保護條例》，其中關于水電站生態流量下泄管控方面的系統性立法屬全國首創。名山區農村“1+8”微治理模式獲省領導肯定，農村垃圾分類處理“高崗村模式”被全省推廣。
綠色高質量發展成效顯著?！笆濉逼陂g，雅安市單位地區生產總值二氧化碳排放量和能耗分別下降23.3%和17.7%。成功創建國家綠色（有機）農業示范區，培育四川貢嘎雪新材料股份有限公司等4家國家級綠色工廠，建成雅安經濟技術開發區、漢源四環鋅鍺科技有限公司等9家省級綠色園區、省級綠色工廠。建成“中國·雅安大數據產業園”，獲評2020年度國家綠色數據中心。成功創建大熊貓國家公園園地共建先行區和全國森林旅游示范市，全國康養城市排名進入前5位。
第二節生態環境保護任重道遠
環境質量持續改善難度加大。全市空氣質量區域性差異大，中心城區PM2.5、臭氧污染水平相對較高且不穩定，大氣環境質量進一步改善難度較大?！笆奈濉眹?、省控斷面數量增加，受水資源、水環境本底影響，持續改善流域水質、提升水環境質量排名面臨較大挑戰。名山區水資源相對缺乏，生態本底相對較差，城鄉面源污染治理任務較重，畜禽養殖污染貢獻較大，兩合水河小流域水質穩定達標面臨挑戰。
環?；A設施建設還需完善。部分鄉鎮生活污水收集管網建設較為滯后，部分縣（區）雨污分流建設較為滯后，尚未單獨建設污泥無害化處理處置設施。污泥無害化處理處置設施建設進度緩慢。農村生活污水收集治理率整體較低。城鎮生活垃圾分類收運體系尚不完善，建制鎮及農村區域收集轉運體系不健全。城鄉生活垃圾焚燒處理設施建設不足，廚余垃圾處理能力較低。危險廢物處置、固體廢物綜合利用設施建設進度緩慢。環境監管領域現代化、科技化、數字化水平不高。
生態環境風險隱患仍然存在。石棉縣、漢源縣鉛鋅礦采選、冶煉對土壤、地下水污染風險仍然存在。礦區固廢處置設施存在短板，尾礦風險防控水平有待進一步提高。涉重金屬企業清潔生產水平較低、長效監管機制尚不健全，涉重金屬工業園區環境風險管理存在薄弱環節。部分農用地存在土壤污染風險。部分飲用水水源地環境監測和預警應急能力較薄弱。
綠色發展水平待進一步提升。建材、礦業等傳統資源型行業占地區生產總值比重較高，產業結構有待進一步優化。單位地區生產總值能耗、水耗水平有進一步降低空間，化學需氧量、氮氧化物等主要污染物排放強度仍處于相對較高水平。生態價值轉化路徑還需拓寬，生態保護與經濟發展融合不夠充分，綠色發展示范市建設路徑尚不清晰。
第三節生態環境保護迎來新機遇
習近平生態文明思想為生態環境保護提供思想指引和行動指南。習近平總書記指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。習近平生態文明思想是新時代生態文明建設和生態環境保護工作的根本遵循。在習近平生態文明思想指引下，各級黨政領導干部的生態文明意識普遍提高、責任不斷強化，生態環境保護督察機制不斷完善，各部門齊抓共管、主動落實生態環境保護工作的局面正在形成，生態環境保護工作擁有了力量源泉及方向指引。
國家重大區域發展戰略為綠色發展示范市建設帶來新機遇?！笆奈濉睍r期，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、川藏鐵路建設、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略機遇在雅安匯聚疊加。雅安將借此機遇，依托良好的生態環境優勢，大力發展“四大經濟”，打造長江上游生態高地和成渝地區雙城經濟圈綠色產業發展高地，為加快建設綠色發展示范市提供有力支撐。
美麗四川建設為生態環境保護工作帶來新動力。美麗四川建設戰略是省委、省政府重大決策部署，雅安市作為“天府之肺”川西生態優勢突出地區，必將在美麗四川戰略指引下獲得生態環境保護事業新動力。在美麗四川建設戰略目標下，各級黨委、政府將進一步壓實生態環境保護責任，加大環保投入力度。企業環境守法意識將得到強化，公眾和社會組織參與環保的積極性將進一步提高，將為全面推進生態環境保護工作奠定良好基礎、提供新的動力。
雅安綠色發展示范市建設為生態環境保護帶來新契機。雅安市第五次黨代會明確提出加快建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市的目標?！笆奈濉睍r期，雅安將始終把生態優先、綠色發展作為雅安高質量發展的必由之路，將高質量建設大熊貓國家公園，加快建設成渝地區雙城經濟圈綠色產業發展高地，高水平建設雅州新區，為雅安市生態環境保護帶來新契機。
第二章開啟美麗雅安建設新征程
站在新的歷史起點，開啟雅安生態環境保護新征程，必須全面貫徹黨中央決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，正確處理發展與保護的關系，持續改善生態環境質量，努力建設成渝地區綠美生態高地和全國綠色發展示范市，讓雅安的天更藍、地更綠、水更美。
第一節指導思想
以習近平生態文明思想為指導，深入落實習近平總書記對雅安重要指示，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及省委第十二次黨代會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，一手抓減污降碳協同增效，一手抓綠色低碳產業發展，以筑牢長江上游重要生態屏障為目標，進一步推進生態環境治理體系和治理能力現代化，保護好“天府之肺”“動植物基因庫”。以突出的生態優勢為基礎，落實雅安市第五次黨代會精神，建設好川藏鐵路第一城、綠色發展示范市，加快建設美麗雅安。
第二節基本原則
生態優先、綠色發展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態環境保護融入經濟社會發展全過程，推進碳達峰、碳中和工作，加快形成綠色發展方式和生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
系統保護、精準施策。堅持山水林田湖草沙是生命共同體理念，加強生態環境保護前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌推進環境污染治理與生態保護修復。堅持目標導向、問題導向、效果導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。
以人為本，共治共享。堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務人民，著力解決人民群眾身邊的突出生態環境問題。激發全民參與生態環境保護的積極性、主動性和創造性，為人民提供更多優質生態產品，不斷滿足人民對優美生態環境的向往。
健全體系、提升能力。貫徹落實創新發展理念，完善“政府、企業、公眾”生態環境治理格局，優化生態環境監管體制機制，加強經濟和法治手段，建立健全生態環境治理體系。夯實科技支撐，大力實施環境保護智慧化、信息化建設，全面提升生態環境現代化治理能力。
第三節目標指標
到2025年，雅安市生態環境質量保持全省領先、全國前列，環境風險得到有效管控，生態系統質量和穩定性進一步提升、服務功能持續增強，為筑牢長江上游生態屏障做出有力貢獻。生態優先、綠色發展貫穿雅安各項事業發展全過程，基本建成綠色發展示范市，以綠色為底色推動“川藏鐵路第一城”高質量發展，為成都平原經濟區一體化發展提供優良生態支撐。展望2035年，雅安市全面建成系統穩定、功能強勁的生態系統，長江上游重要生態屏障更加牢固，全國綠色發展示范效應更為凸顯，美麗雅安基本建成。
第三章保護“天府之肺”，建設長江上游生態高地
加強生態空間用途管制，加強生態保護紅線管控和自然保護地建設管理，構筑生態安全空間格局。高水平建設大熊貓國家公園，全面加強生態涵養保障和生物多樣性保護，推進生態宜居城鄉建設，實現生態價值轉化，高水平保護“天府之肺”，高質量建設長江上游生態高地。
第一節構筑生態安全空間格局
加強生態空間用途管制。以大熊貓國家公園為核心，以國家重點生態功能區、各類自然保護地為重點，貫徹落實主體功能區戰略，構建復合型、立體化、網絡化的總體生態安全格局。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等功能空間控制線。根據生態保護需要，結合土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用、礦山環境恢復治理等各類工程實施，逐步清理生態空間內建設用地。開展全市生態狀況變化遙感調查評估，定期發布生態質量監測評估報告，對重要生態功能區人類干擾、生態破壞等活動進行預警。實施大渡河、青衣江岸線保護和開發利用總體規劃，嚴格分區管理與用途管制。
加強生態保護紅線管控。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。加大對生態保護紅線內違法開發建設活動以及毀林、捕獵等破壞生態環境行為的查處力度。完成生態保護紅線勘界定標。完善全市生態保護紅線監管平臺和生態保護紅線臺賬數據庫，建立生態保護紅線監測網絡。開展生態保護紅線生態環境和人類活動本底調查，核定生態保護紅線生態功能基線水平。
加強自然保護地建設管理。推動制定自然保護地管理制度，健全“分類設置、分級管理、分區管控”的自然保護地管理體制。完善自然保護地體系，科學劃定自然保護地類型范圍及分區，加快整合歸并優化各類自然保護地，持續推進構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督工作，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動。提升蜂桶寨、喇叭河等自然保護區管理水平，強化自然保護地原真性和完整性保障。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然保護地生態系統修復。加強巡護路網、監測監控、森林防火等保護管理設施建設。
第二節高質量建設大熊貓國家公園
推進大熊貓國家公園雅安片區建設。推動大熊貓國家公園保護站項目建成投運，將大熊貓國家公園納入生態保護紅線管理，對核心保護區和一般控制區實行差別化用途管制，保障棲息地生境完整。加強大熊貓國家公園生態修復，強化受損和碎片化棲息地的保護恢復，推進實施二郎山、泥巴山、拖烏山大熊貓生態廊道建設和修復。穩步推進大熊貓棲息地鄉土樹種、喜食竹種栽種，因地制宜探索人工純林改造，提升大熊貓生存適宜度。推動全面消除核心保護區種植養殖、居住等人為活動，實現礦業權有序退出。推進大熊貓國家公園園地共建先行區建設。加強圈養大熊貓野化放歸等領域研究，推動形成試點成果，打造大熊貓國家公園建設“雅安樣本”，建設出色出彩的大熊貓國家公園第一市。
加強大熊貓等珍稀瀕危物種保護。加強大熊貓、川金絲猴、珙桐等珍稀瀕危物種保護，加快建設野生動物收容救護站，推動實施珍稀瀕危物種救護、繁育和野化放歸。對重點保護野生動物、極小種群野生植物和瀕危野生動物實施拯救保護工程。持續開展珍稀野生動植物人工培植馴化和野化試驗研究，推進種群復壯研究。逐步建立天空地一體化監測網絡體系，推進大熊貓等珍稀瀕危動物重點區域種群動態監測，開展風險分析與評估。建立健全珍稀瀕危動物保護管理機構運營機制，加強多級多渠道資金保障，持續強化隊伍能力建設。
以大熊貓公園高水平保護推動地區經濟高質量發展。推動大熊貓國家公園雅安片區與雅安市經濟社會發展互促互進。以生態旅游、生態保護、綠色農業等為抓手，打造雅安大熊貓文旅品牌。構建完善大熊貓國家公園精品文創體系，推動1869中國大熊貓生態世界、雅安熊貓會展博覽館、雅安大熊貓自然博物館項目建設。以大熊貓主題演藝、大熊貓觀光園、大熊貓主題游樂園等項目為支撐，建設大熊貓國家公園雅安會客廳。建立可持續入口社區發展機制，以全域打造國際熊貓城為引領，推動建設滎經縣龍蒼溝、寶興靈關鎮、天全喇叭河鎮等入口社區。持續做好自然教育示范基地和生態體驗示范基地建設，推進熊貓新城等自然教育和生態體驗基地建設。到2025年，力爭建成5處自然教育基地和6處生態體驗基地。
第三節全面提升生態涵養能力
夯實森林系統生態本底。全面推行林長制，科學推進大規模國土綠化行動，因地制宜推進陡坡耕地、重要水源耕地、嚴重污染耕地退耕還林，系統推進森林生態功能提質增效，創建國家森林城市，夯實雅安“天府之肺”生態基礎。實施全域天然林保護修復工程，落實森林管護、封山育林政策，強化水土流失治理。實施林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，鞏固94.27萬畝退耕還林成果，加強新一輪3.55萬畝退耕還林管護，確保全市林地保有量穩中有升。以鍋巴巖礦區留白山體生態恢復、寶興河流域綜合治理工程為重點，統籌河岸山體植被、林草保護，強化天然林資源及共生動植物保護。推動國家儲備林建設，開展集約人工林栽培、特色培育園建設，提升國家儲備林基地建設水平。到2025年，全市森林生態系統實現健康穩定、布局合理、功能完備。
加強重要生態系統保護與修復。全方位加強濕地保護，進一步加強青衣江流域河岸耕種清理和岸線復綠力度，實施大渡河流域野生動物棲息地恢復和濕地岸線保護，持續推動瀑布溝水庫消落帶生態保護與修復。建設高質量生態防護林，提升森林水源涵養能力，構建水土流失綜合防治體系。加強礦山開發水土流失風險防控，恢復露天開采破壞的地表植被。推動小流域水土流失綜合整治工程，實施小型水利水保工程。到2025年，全市力爭實現水土流失治理率73%以上，人為水土流失得到有效控制。加強天全河源頭區域林木管護，推進河岸灘涂生態保護修復。實施寶興河上游重要生態區域山體植被修復，加強中上游森林養護和瀕水植被保護，厚植青衣江山水林生態本底。
第四節加強生物多樣性保護
加快編制生物多樣性保護行動計劃。開展生物多樣性保護工作成效評估，全面總結經驗、識別問題。結合《四川省生物多樣性保護戰略與行動計劃》，提出生物多樣性保護工作近期、遠期目標和分階段任務，系統性開展法規政策體系建設、物種棲息地保護、監測評估、退化生態系統修復、交流合作等方面研究，提出行動計劃。力爭在全省率先完成地級市生物多樣性保護行動計劃編制。
系統推進生物多樣性保護。以邛崍山區域、貢嘎山區域等多樣性保護優先區域及川藏鐵路沿線重要區域為重點，開展市域生物多樣性調查，摸清生物多樣性本底、分布、動態變化和威脅因素，綜合評估市域生物多樣性分布特征、保護狀況與保護成效，夯實生物多樣性保護工作基礎。以物種保育、遷徙通道建設和生境修復為抓手，加強生物多樣性保護。穩步實施大熊貓生態廊道建設、重要鳥類遷飛通道保護，保障物種遷徙和基因交流通道。大力推動二郎山、夾金山等國家森林公園天然林保護，加強生物多樣性生態保護和生境修復。持續加強珍稀樹種、古樹名木保護修復，依法嚴厲打擊破壞森林、濕地及野生動植物資源違法犯罪行為。制定完善生物遺傳資源目錄，建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監管機制。推動外來入侵物種普查，構建外來物種風險評價和監管技術體系，持續提升外來入侵物種防控管理水平。
加強水生生物保護。強化水生生物生境保護和修復。嚴控小水電開發，提高小水電清理整改后監管力度。在寶興河、天全河、周公河等重要區域開展天然生境恢復、生境替代保護、水生植物資源保護，強化產卵場、索餌場和越冬場修復，改善水生生物生境。開展洄游通道恢復、微生境修復，進一步保障河道連通性，強化完善珍稀魚類自然保護區重要水生生物棲息地。持續提高水生生物多樣性，實施重口裂腹魚、齊口裂腹魚等珍稀特有魚類增殖放流。提高增殖放流工作力度和科學水平，推動開展放流效果跟蹤評估。強化水生生物保護，全市天然水域實施十年禁捕。
第五節推進生態宜居城鄉建設
構建生態宜居城鎮體系。以雅州新區建設為引領，高標準規劃建設光華山“城市綠芯”，推動形成“一芯連三區”城市空間格局。推動名山區、蘆山縣加快融入成都平原經濟區一體化發展，支持蒲江—名山、邛崍—蘆山共促鄉村振興，共建成雅綠美生態走廊。構建“兩區四新城”宜居、宜業、宜養、宜學、宜游城鎮體系，突出康養新城、熊貓新城特色。推動地下綜合管廊和海綿城市建設，進一步完善城區排水體系。實施青衣江河道岸線保護，實施城區濱河綠道、水系連通及生態廊道建設，推動青衣江“母親河”底蘊與城區歷史文化建筑、古樹名木保護工作有機結合，塑造“水潤雅安”山水園林風貌。
守護鄉村山水田園生態。系統保護鄉村自然風光、傳統村落、田園景觀和歷史文化資源，推進塑造鄉村風貌，延續歷史文脈。推動鄉村綠化美化，在切實維護鄉村山水田園生態基礎上推進人居環境整治和鄉村風貌提升，突出鄉土特色、地域特點，促進鄉村風貌與自然環境、傳統文化相得益彰。實施順應自然環境、尊重農民意愿的鄉村風貌打造，防止盲目大拆大建，不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓。加強機制建設，建立鄉鎮政府、村級組織、運營企業、農民等各方面參與的共建共管機制，健全完善基層精準服務，推進美麗雅安·宜居鄉村打造。
打造寧靜城鄉人居環境。加強噪聲污染防治，強化政府監管責任，落實噪聲排放單位污染防治主體責任，加強社會生活、建筑施工、交通運輸和工業生產等領域噪聲監測和污染防治。合理劃定社區、辦公樓、學校、醫院等建筑物與交通干線、工業企業等噪聲源的防噪聲距離。強化聲環境功能區管理，按照國家要求安裝噪聲自動監測系統。嚴格落實聲環境功能區分類管理措施，持續加強交通和建筑噪聲監管。在穿越學校、醫院等噪聲敏感建筑物區域道路兩側安裝隔音屏障等防護措施。穩步加強噪聲和振動監測能力建設，完善施工現場噪聲監測手段，提升禁鳴路段噪聲監測、執法能力，進一步優化聲環境監測布點和頻次。
第六節提升生態價值轉化能力
建立生態產品價值實現機制。加強生態價值轉化機制建設，建立生態產品調查評價機制，推進自然資源確權登記。開展生態產品價值實現基礎信息調查，建立生態產品目錄及價值實現模式清單。探索建立生態產品價值評價和核算體系，強化結果應用。健全生態產品保護補償機制，實施生態環境損害賠償制度，推進生態綜合補償試點示范。建立生態環境保護利益導向機制，探索開展生態產品交易。鼓勵打造具有地方特色的生態產品區域公用品牌，建立生態產品質量認證、追溯體系，促進生態產品價值增值，開展生態產品價值實現基地試點。探索有利于生態產品價值實現的財政制度和綠色金融政策，推動發行生態環境保護項目專項債券。
拓寬生態產品價值實現路徑。深度挖掘生態產品價值轉化路徑，從生態附加值溢價、生態產業發展、生態產品開發、環境資源交易等方面，推動生態優勢轉化為經濟發展優勢，以生態環境高水平保護助推經濟高質量發展。依托優良的自然本底、豐富的生物多樣性資源以及大熊貓等特色資源優勢，加快發展“生態＋產業”，打造培育具有地方特色的生態產業品牌。持續推動雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚“五雅”特色優勢產業提質增效，大力發展綠色有機和地理標志優質農產品。推動二郎山·喇叭河、龍蒼溝、漢源湖——花海果鄉等景區提檔升級工程，培育文化游養、運動體養、食療藥養等康養業態，推動生態優勢向現代服務業優勢轉化。探索通過生態環境導向的開發（EOD）模式推動生態價值轉化，形成一批可復制、可推廣、可應用的生態產品價值實現創新實踐模式。
第四章全面綠色轉型，建設成渝綠色產業發展高地
構建綠色低碳產業空間格局，落實“三線一單”分區管控要求，推進產業結構轉型升級，構建清潔低碳能源體系和綠色交通運輸體系，踐行綠色生活方式，實施應對氣候變化行動，建設成渝地區雙城經濟圈綠色產業發展高地。
第一節構建綠色發展空間格局
強化生態環境分區管控。推動“三線一單”生態環境分區管控與經濟社會發展規劃、國土空間規劃充分銜接，嚴格落實生態環境分區管控要求。大熊貓國家公園等優先保護單元禁止不符合主體功能的開發活動。城鎮重點管控單元禁止新建高污染、高風險工業企業，引導重污染產業退出，強化大氣、水污染物排放管控，強化流域水污染、土壤重金屬污染環境風險防控。工業重點管控單元全面加強空間布局、污染物排放和環境風險管控。一般管控單元以保持區域生態環境質量基本穩定為目標，嚴格落實區域生態環境保護相關要求。持續推進“三線一單”生態環境分區管控在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管方面的應用。
優化產業發展空間格局。高水平建設雅州新區，加快三區同城化發展。構建“做強主干、聯動六縣”發展格局，強化雨城區、名山區、雅安經濟技術開發區主干帶動作用，加快先進生產力聚集，構建以數字經濟為引領的綠色低碳產業圈。加強雅安經濟技術開發區綠色新興產業孵化培育，推動大數據產業聚集發展，建設綠色低碳產業園區、綠色低碳工廠。優化鋰電材料產業空間布局，形成以雅安經濟技術開發區為核心、南部片區和北部片區為協同發展區的綠色發展格局。推動綠色建筑材料產業向滎經經開區、寶興漢白玉特色產業園區聚集發展。支持滎經縣建設“小縣優城”示范縣，支持漢源縣建設陽光康養城宜居新漢源，以生態資源推動康養產業發展。加強蘆山縣、天全縣等生態功能區轉型發展，重點打造中藥材、林竹加工、生態旅游等特色產業。禁止在大渡河、青衣江干流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。除以提升安全、生態環境保護水平為目的的改建外，禁止在大渡河、青衣江干流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。
第二節推進產業結構轉型升級
推進傳統產業綠色升級。加快推動落后產能退出。對達不到強制性能耗限額標準的產能，責令進行整改或關停退出。對超過污染物排放標準、超過重點污染物排放總量控制指標的企業，責令限制生產、停產整治或停業、關閉。嚴格控制新（改、擴）建高耗能、高排放項目，嚴格執行鋼鐵、水泥等行業產能置換政策。以鉛鋅冶煉行業為重點，進一步加強工業企業清潔化改造。推動石材產業綠色循環發展，推進新型建材開發利用，塑造雅安“綠色建材”品牌。大力發展循環經濟，打造銅鋁綠色循環產業園、鉛鋅循環經濟產業園和表面處理循環經濟產業園。探索企業間余熱余壓互相利用、園區熱電聯產可行性，推動產業循環耦合，著力打造一批國、省級綠色工廠、綠色園區。開展差別化環境管理，對小造紙等企業提出最嚴格管控要求，倒逼污染產能退出。
推動新興產業綠色發展。充分利用水電消納產業示范區低碳及電力成本優勢，大力發展大數據相關存儲服務、分析應用、預處理、算力供應及關聯產業。加快“中國·雅安大數據產業園”大數據存儲中心、綜合算力供應中心等綠色產業項目建設，推動數據中心規?；?、綠色化發展，建設成渝地區大數據產業基地。大力發展鋰電新材料、先進有色金屬材料等新興產業，打造能源資源消耗低、環境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產業發展新引擎。加快制氫裝備、儲存裝備制造產業鏈培育，拓展清潔能源裝備制造產業鏈。加快培育“文旅＋”“康養＋”“體育＋”新業態，打造生態優勢轉化綠色產業。
提升農業綠色發展能級。構建“5+3”現代農業體系，突出“五雅”特色農產品，推廣生態種植、種養循環，實現農業增產不增污，提升綠色能級。全面推進高標準農田建設，積極推廣高效節水灌溉技術，提高灌溉水有效利用系數。推廣測土配方施肥，減少化肥施用，推動有機肥替代化肥。推進病蟲害統防統治和綠色防控，推廣使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥。推動糧經飼統籌、種養循環、農林漁融合發展，形成茶禽、果畜結合的生態循環模式。穩步提高畜禽養殖規?；?，引導養殖場與周邊農戶、種植大戶、產業基地簽訂糞污消納協議，扎實推進糞污資源化利用，削減糞污排放量。
第三節打造清潔低碳能源體系
鞏固提升清潔能源產業。持續提升清潔能源供給，打造全省重要清潔能源基地，建設全省清潔能源利用示范區。啟動老鷹巖電站建設，穩定推進鍋浪蹺、新廟水電站建成投運，強化水電清潔能源主力軍作用。推動實施“甘孜—天府南—成都東”1000千伏特高壓交流線路等項目，突破水電外送瓶頸。開展蘆山縣抽水蓄能電站建設可行性研究，破解棄水難題。推動多種清潔能源開發利用，大力推進漢源縣、石棉縣風能、太陽能利用。農村地區因地制宜發展戶用沼氣、集中供氣沼氣工程、污水凈化沼氣工程。到2025年，水電等清潔能源電力裝機容量力爭達到1300萬千瓦以上。
培育壯大清潔能源應用產業。大力發展清潔能源應用產業，推動發展新能源汽車電池制造，加速鋰電材料等產業聚集和規?；l展。充分發揮水電消納產業示范區政策優勢，加快“中國·雅安大數據產業園”發展，持續提升算力服務供應能力。按照“集約化、規?；?、綠色化”發展方向，建設成渝地區單體規模最大的國家級綠色數據中心，力爭到2025年完成部署標準機架5萬個以上。加快布局氫能產業，加強電制氫等綠色產業發展，推動清潔能源替代和能源消費結構調整。到2025年，水電等清潔能源消費比重力爭達到75%以上，實現非化石能源占能源消費總量比例穩步上升。
加強煤炭消費控制。加快煤改氣、煤改電進度，嚴格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費減量替代，持續推進煤炭清潔高效利用。強化削減小型燃煤鍋爐、民用散煤及農業用煤消費量?？h級及以上城市建成區和工業園區不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。推進清潔能源替代，調整工業爐窯燃料結構，鼓勵氫能、生物燃料等替代能源在鋼鐵、水泥等行業應用，推進電能替代燃煤和燃油。到2025年，力爭單位地區生產總值煤炭消費量達峰。
第四節構建綠色交通運輸體系
調整優化交通運輸結構。調整物流運輸結構，持續推動鐵路貨運，探索推動水路貨運，整體實現公路貨運占比下降。積極引導物流企業向集中區聚集，形成交通運輸物流產業集群。大力推進川藏物流產業園建設，加強與雅安無水港（鳳鳴綜合物流園）合作，依托川藏鐵路建設加強公鐵聯運，推動大宗貨物運輸實現低碳、高效。優化交通結構，優先發展公共交通。構建方便快捷的城市公共交通網絡體系，推動城區干道增設公交優先道路。加強人行橫道、自行車道標識標線維護，完善步行和自行車交通體系，提升步行、騎行安全舒適水平。
推動車船升級優化。全面實施國六排放標準，持續推進清潔柴油車（機）行動，加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。完善并嚴格執行在用車輛排放檢測與強制維護制度，加快淘汰高污染、高耗能的車船運輸工具。大力推廣新能源車在物流運輸和交通出行方面的應用。推動轉運中心、物流園區、公共停車場、高速公路服務區等重要物流運輸和交通節點加強充電基礎設施建設。推動公交車、出租車等公共交通車輛純電動化。建立完善新能源汽車電池回收體系。到2025年，清潔能源汽車在公共交通領域進一步得到廣泛使用。
第五節推動踐行綠色生活方式
打造低碳生活場景。倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。推進社區綠色化建設，采用節能照明、節水器具，合理布局建設公共綠地，因地制宜推進綠化用水節約。建立布局合理、管理規范的廢舊物品回收體系。統一垃圾分類技術標準，加快垃圾分類設施規范化建設。到2025年，進一步完善地面公交骨干通道，因地制宜打造優越的步行和自行車出行環境。
倡導綠色低碳消費。加強綠色生活理念引導，倡導全社會形成低碳節約生活方式。推進節約型政府機關建設，推進無紙化辦公，加大政府綠色采購力度。加強綠色學校建設，開展生態文明教育，培育綠色生活消費理念。引導綠色消費，形成環保、節儉、理性的綠色消費風尚，推行光盤行動，鼓勵餐廳使用可降解的打包盒，在餐廳、酒店、商店等限制使用一次性用品。強化環保意識，倡導個人和家庭養成資源回收利用習慣，自覺進行垃圾分類。規范快遞業、共享經濟等新業態環保行為，限制商品過度包裝。推進實施城市綠色貨運配送示范工程。
開展綠色社區創建。持續推進省級示范綠色社區創建，加強雨城區、天全縣等綠色社區示范引領。各住宅小區持續推廣綠色低碳、垃圾分類、節能減排綠色理念宣傳。因地制宜推廣綠色建筑，鼓勵使用節能、節水等綠色家庭用具。推動社區道路、廣場、公園等主要公共場所采用太陽能或節能燈具進行夜間照明。鼓勵建立綠色農貿市場、綠色社區超市、綠色電商等生活流通主體，支持商場、超市在顯著位置開設綠色產品銷售專區。因地制宜開展“綠色家庭”創建，提高居民參與環保意識，樹立環保模范，帶動整個社區綠色氛圍。
第六節實施應對氣候變化行動
制定碳達峰實施方案。推動全市和重點行業開展二氧化碳排放達峰行動，制定達峰時間表、路線圖和實施方案，采取有力措施確保單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降。開展重點行業、重點領域碳達峰基礎研究，推動工業、能源、交通、城鄉建設、農業等重點領域科學編制碳達峰方案。加強碳達峰目標過程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保碳達峰目標如期實現。推動工業領域全面綠色低碳發展，推動重點領域節能降碳技術改造。鼓勵大型企業制定碳達峰專項行動方案，優化產業布局，逐步降低單位產品二氧化碳排放量。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。
強化溫室氣體排放管控。加快推動工業、交通等重點領域重點企業二氧化碳排放例行監測。加強鋼鐵、建材等行業綠色化、循環化、低碳化工藝研究，控制生產過程中二氧化碳排放。支持雅安經濟技術開發區、成雅工業園區等開展近零碳排放方案編制，推進近零碳排放示范園區建設。實施控制甲烷排放行動，加強煤炭開采環節甲烷減排和回收利用，探索推進煤礦瓦斯規?；椴衫眉俺蜐舛韧咚?、廢棄煤礦瓦斯綜合利用。加強工業生產過程含氟氣體排放管控，推動氫氟碳化物回收和銷毀，加強電力設備六氟化硫回收處理和再利用?？刂妻r業活動甲烷和氧化亞氮排放。
提升自然空間儲碳功能。建立覆蓋森林、草原、濕地等生態系統的碳匯監測網絡，評估森林、濕地、土壤、農田等生態系統活動在碳減排增匯中的作用。持續推進造林綠化，實現森林面積和蓄積量穩中有升，不斷增加林業碳匯。全面加強森林經營和森林撫育，加強中幼林撫育，培育大徑材，不斷提高森林碳匯能力。探索開展森林固碳能力計量與研究，為森林碳匯經營提供科技支撐。加強濕地保護與恢復，提升清漣湖濕地公園等基礎設施和岸線綠化，恢復濕地功能、增強濕地儲碳能力。推動完善林草碳匯項目開發機制，探索林農和牧民小規模林草資源價值實現路徑，開發鄉村林草碳匯產品，促進林草碳匯交易和消納。到2025年，力爭建立林業碳匯參與國內外碳排放權市場交易有效路徑。
提高氣候變化適應能力。探索開展氣候變化風險評估，積極參與全球氣候變暖對大熊貓國家公園等承受力脆弱地區影響的觀測和評估，推動研究氣候變化對川藏鐵路沿線的影響。提高應對極端天氣氣候事件的能力，加強極端暴雨、低溫凍害等極端天氣氣候事件及其誘發災害的監測、預警，完善相關應急預案。完善輸變電設施抗風、抗壓、抗冰凍應急預案，增強夏、冬季用電高峰電力供應保障及調峰能力，加快布局抽水蓄能、清潔調峰項目。探索推動農作物品種結構優化調整，探索推廣高光效、耐高溫、耐旱和抗逆作物品種。
第五章深化污染防治，建設高品質康養宜居地
深入打好污染防治攻堅戰，系統推進水、大氣、土壤、固廢污染防治，提升農村人居環境，夯實生態環境本底，建設高品質康養宜居地。
第一節加強飲用水水源地保護
鞏固完善縣級及以上水源地環境保護。進一步優化飲用水水源布局和供水格局，優化完善保護區范圍劃定，穩步推進青衣江黃泥崗集中式飲用水水源保護區范圍調整劃分。鞏固提升縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設，持續推進城鎮應急備用水源建設和完善。鞏固排查水源地保護區排污口、新改擴建排污項目等問題，持續實施清理整改。建立健全長效管理機制，進一步完善水源地檔案基本信息和分級管理體系。加強水源地日常監管，強化生態環境、水利、住房城鄉建設等部門合作，完善水源地環境保護協調聯動機制。開展水源地環境狀況評估，健全飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質信息公開制度，實現信息公開。
持續完善鄉鎮及以下水源地規范化建設。進一步加強農村集中式飲用水水源地規范化建設，完成水源地標志標牌、隔離防護等基礎設施建設。全面清理整改水源地環境問題，加強水源地保護區分級管理。排查清理一級保護區內畜禽養殖、網箱養殖等可能污染水源的活動，嚴格控制已有農業種植化肥、農藥污染，深化面源污染防治。排查取締二級保護區入河排污口，強化生活垃圾轉運站防滲漏措施。加強水源地環境狀況日常監管，規范開展監測監控，完善水源地名錄和檔案管理。持續推進備用水源建設，加快滎經縣、漢源縣備用水源地建設。
強化飲用水水源地風險防控。建立飲用水水源地隱患排查整治臺賬和風險源名錄，持續推進縣級及以上集中式飲用水水源地自動監測和視頻監測系統建設，推動實施農業面源污染監測監控。加強環境風險聯防聯控，建立健全與住房城鄉建設、農業農村等相關部門協調聯動機制，加強綜合執法力度，定期開展水源地環境風險評估、應急演練。加強鄉鎮及以下集中式飲用水水源地保護區周邊污染風險源識別，對其上游或補給區可能影響水源地水質的農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖等風險源進行排查，重點提高鄉鎮及“千噸萬人”水源地風險防范能力。開展分散式飲用水水源安全保障行動，開展農戶水井、水窖等分散式飲用水水源安全使用技術指導。
專欄1飲用水水源地保護重點工程
（一）天全縣集中式飲用水水源地環境風險防控及應急能力建設。
（二）蘆山縣三水廠取水口自動水質監測系統及應急能力建設工程。
（三）雨城區集中式飲用水水源地應急預案編制及應急物資儲備工程。
第二節加強水生態環境保護
加強水資源節約利用。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，探索非常規水資源利用，強化工業、農業、城鎮節水。推進企業和園區開展以節水為重點的循環化改造，推動工業廢水資源化利用，推進用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。積極發展綠色節水工業，提高工業企業及工業園區中水回用率，推動農業適水種植、量水生產，優化農業種植結構。依托高標準農田建設，推進灌區渠系防滲改造。健全生態流量監督性監測和預警機制，加強水資源調度管理，落實水利工程生態流量下泄措施，保障枯水期河流基本生態流量。加強小水電清理整頓，對不符合生態保護要求的小水電實施分類整治。到2025年，重點河湖生態流量保障目標達90%以上。
加強水污染綜合治理。深入實施工業企業污水處理設施升級改造，重點開展材料制造、制藥、印染、鉛鋅冶煉等行業廢水專項治理，全面實現工業廢水達標排放。進一步完善工業園區污水集中收集處理設施，完善園區及企業雨污分流系統，推動初期雨水收集處理，鼓勵有條件的園區實施“一企一管、明管輸送、實時監測”。進一步完善城鎮污水收集管網基礎設施，重點加強城中村、老舊城區合流制排水系統雨污分流改造。到2025年，雅安市中心城區基本實現污水“零直排”，各縣（區）進水生化需氧量濃度達到省下目標。順應城鎮發展規劃，按照因地制宜、適度超前的原則，持續推進縣（區）和建制鎮污水處理提質增效工程。鞏固中心城區城市建成區黑臭水體治理成果，全面開展縣（區）建成區黑臭水體整治，穩步推動農村黑臭水體排查整治。
加強水生態保護修復。開展大渡河、青衣江等重點流域岸線生態保護修復，強化岸線用途管制和節約集約利用，最大程度保持岸線自然形態，加強對灘涂種植、違規建筑等侵占河湖岸線問題排查整改。推進干流、重要支流和重點湖庫生態緩沖帶劃定，確定建設河湖生態緩沖帶清單，明確河湖生態緩沖帶、水生植被等規?；鷳B保護恢復任務。以天全河、滎經河等青衣江重要支流上游地區為重點，加強水源涵養區封育保護，開展涵養林建設，提升水源涵養功能。強化濕地系統保護，同步推進退化濕地修復、水生態治理、景觀營造，大力推進濕地公園建設，構建水網濕地連通、景觀特色鮮明的濕地，全面提升河湖濕地生態服務功能。因地制宜推動人工濕地建設，通過功能性人工濕地處理城鎮污水處理廠尾水，進一步凈化排水水質，補充河道生態用水。
強化入河排污口監督管理。按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織開展入河排污口排查，摸清掌握各類排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單，責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治。建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進行取締、合并、規范，形成需要保留的排污口清單。規劃環境影響評價要將排污口設置規定落實情況作為重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。嚴格入河排污口規范審批，強化監督管理，嚴格環境執法。建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質的影響，識別輸入輸出響應關系，推動構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系。
推進美麗河湖保護與建設。以國、省考核斷面達標及優良水體保護為目標，通過統籌水資源調度，推進水生態修復，促進河湖休養生息，構建完整健康的水生態系統。堅持“尊重自然，順應自然，保護自然”的生態文明理念，以人類活動密集區域為重點，結合建設對象的水環境現狀、河湖文化、民族風俗、景觀打造，充分考慮群眾需求，通過拓展親水近水通道，營造人水和諧的環境，彰顯當地風土人情特色及各條河湖獨特靈韻，建設一批在“三水統籌、系統治理”方面有帶動引領作用的美麗河湖。推動大渡河、滎經河、天全河等有條件的河段率先開展美麗河湖建設試點示范，并深度挖掘、保護、傳承和發揚雅安水文化，使河湖生態保護工程與水文化相結合。建立長效維護機制，強化公眾參與社會化管理，確保美麗河湖建設成效長久保持。
專欄2水生態環境保護重點工程
一、水污染防控重點工程
（一）滎經縣、石棉縣等農村水環境污染防治項目。
（二）兩合水河流域功能性人工濕地建設項目。
二、水生態保護修復重點工程
（一）寶興河珍稀魚類自然保護區生態調查項目。
（二）滎經河干流良好水體保護及支流生態修復工程項目。
（三）思經河、天全河生態修復綜合整治工程項目。
第三節深入推進大氣污染防治
強化重點行業污染防治。積極推動四川雅安安山鋼鐵有限公司、四川雅安西南水泥有限公司等重點企業開展
超低排放改造和煙氣深度治理。推動水泥工業污染物排放達到四川省地方標準。強化鍋爐綜合治理，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全面實現超低排放改造、燃氣鍋爐全面實現低氮燃燒改造。強化建材、礦山、化工等行業無組織排放整治。以工業涂裝、家具制造等行業為重點，推進VOCs源頭削減。提升廢氣收集率、治污設施同步運行率和去除率，強化VOCs綜合治理。
加強園區大氣污染治理。推動雅安經濟技術開發區等省級工業園區編制實施“一園一策”廢氣治理方案。推廣成雅工業園區家具集中噴涂工程中心模式，鼓勵將產生廢氣的工序統籌集中，通過“集中噴涂＋集中處置”手段實現園區企業生產廢氣集中處理。推進園區集中供熱，鼓勵工業園區燃氣熱電聯產項目規劃建設。強化園區大氣監測、監控能力，進一步推動工業園區水、氣、土協同預警體系建設，提升園區大氣環境管理水平。
加強移動源污染治理。嚴格落實輕型汽車和重型柴油車輛最新排放標準。嚴格新生產機動車、非道路移動機械和發動機環保達標監管。綜合運用現場抽檢和遙感監測手段強化機動車排氣路檢，加大機動車集中停放地、維修地尾氣排放監督抽檢力度。持續推進加油站、儲油庫油氣回收治理，定期開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設施運行維護情況監督檢查。推進老舊非道路移動機械更新淘汰，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發動機。加大非道路移動機械監管力度，劃定非道路移動機械高排放禁用區，將縣級及以上城市建成區納入禁止使用高排放非道路移動機械區域。
深化城鎮面源污染防治。嚴格執行《四川省施工場地揚塵排放標準》，全面落實建筑施工場地“六個百分百”，重要工地實現視頻監控、PM10在線監測全覆蓋。逐步提高道路機械化清掃率，到2025年，力爭城市建成區道路機械化清掃率達到80%以上。強化物流運輸揚塵污染防治，采取有效封閉措施或其他防風抑塵措施減少揚塵污染。加強餐飲油煙監管，實施餐飲服務企業油煙排放規范化整治，城市建成區產生油煙的餐飲服務單位應當全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護。加強居民家庭油煙排放環保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
強化多種污染物協同減排。加強PM2.5和臭氧協同控制。鞏固強化PM2.5污染防治措施，進一步提升氮氧化物、VOCs污染治理力度，推動PM2.5和臭氧污染協同治理。推動PM2.5和臭氧協同控制方案編制和實施，實現PM2.5和臭氧“雙控雙減”。加強協同治理研究和應用，開展夏季臭氧污染和冬季PM2.5污染管控專項行動。強化有毒有害氣體防治，對垃圾焚燒發電廠等重點行業定期開展二噁英監督性監測。強化工業涂裝、化工等行業開展工業臭氣和VOCs協同治理。建立污染協同預報、預警平臺，完善重污染天氣應急減排措施，鼓勵錯時生產、錯季作業。
專欄3大氣污染防治重點工程
（一）四川二郎山喇叭河水泥有限公司煙塵深度治理項目。
（二）四川雅安安山鋼鐵有限公司二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵超低排放改造項目。
（三）四川省皓宇水泥有限責任公司2500t/d熟料新型干法水泥生產線煙氣深度治理工程。
（四）四川雅安西南水泥有限公司4000t/d熟料新型干法水泥生產線煙氣深度治理工程。
第四節深化農業農村污染治理
強化農業面源污染治理。強化大氣面源污染防控，建立全覆蓋網格化監管體系，嚴格管控秸稈露天焚燒。持續加強秸稈綜合利用。健全種養循環發展機制，實施畜禽糞肥還田利用，實現“以地定養”。強化完善畜禽糞污收集、存儲、處置和利用環節基礎設施，減少氨排放量。加強種植業面源污染突出區域農田尾水生態化循環利用，加強農田氮磷生態攔截溝渠建設，推動兩合水河等流域面源污染問題有效解決。因地制宜發展稻漁綜合種養、水庫生態養殖、流水養殖，推進養殖池塘生態化、標準化改造。擴大水產健康養殖規模，在水產養殖主產區推進養殖尾水綜合治理。全面推廣“高崗村”模式，逐步建立農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、區處理”收運處理體系。
推進農村生活污水治理。以鄉鎮政府所在地、飲用水水源保護區、黑臭水體集中區域為重點，梯次推進農村生活污水治理，因地制宜推動農村廁所革命與生活污水治理有效銜接，推進污水管網建設向農村地區延伸。大力實施農村生活污水治理“千村示范工程”，因地制宜建設集中式、聯戶式、單戶式及防凍式農村生活污水處理設施，推動城鎮污水管網建設向周邊村莊延伸覆蓋。逐步普及農村衛生廁所，提高改廁質量，加強糞污無害化處理與資源化利用，到2025年，完成5萬余戶無害化衛生廁所建設，全市改廁普及率90%以上。加強農村生活污水處理設施長效化運行維護，制定出臺運行維護管理辦法。到2025年，80%的行政村農村生活污水得到有效治理。
專欄4深化農業農村污染治理項目
（一）雨城、名山、滎經等縣（區）建立健全“戶分類、村收集、鄉轉運、區處理”生活垃圾收運處理體系。
（二）無害化衛生廁所推廣普及項目。
（三）農村大氣污染防治及清潔能源轉化項目。
（四）雅安市名山區小流域農村生活污水集中處理項目。
第五節強化土壤污染風險防控
加強空間布局和管控。強化規劃環評剛性約束，嚴格空間管控。充分利用農用地土壤污染詳查數據，合理規劃國土空間用途。禁止在居民區、學校、醫院、療養院、養老院、永久基本農田集中區域等周邊新（改、擴）建存在土壤污染風險的建設項目。引導鼓勵涉及土壤污染風險的重點工業企業聚集發展，統籌強化污染風險防控。強化新增污染源管控，對涉及土壤污染風險建設項目布局開展嚴格論證。嚴格實施重點行業企業準入管理。規范新（改、擴）建項目土壤環境調查，落實涉及有毒有害物質土壤污染防治要求。
持續推進土壤污染狀況調查。加強重點行業企業用地調查，持續推動納入污染地塊名錄的企業用地實施土壤污染詳細調查和風險評估。推動農用地超標區域加密調查，以石棉縣、漢源縣為重點，進一步查明受污染耕地土壤環境質量、土壤污染類型、污染因子及分布等信息。進一步加強敏感區域土壤環境質量調查，開展縣級及以上集中式飲用水水源地、廢棄礦山及尾礦庫、垃圾焚燒廠等周邊土壤鉈、鎘、二噁英等污染狀況調查。對已開發利用為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊進行摸底調查，對污染地塊采取有效措施，確保人居環境安全。
推動實施用地分類管理。深化農用地土壤污染狀況詳查數據在耕地土壤環境質量類別劃定、分類管控等方面應用。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大優先保護類耕地（基本農田）保護力度，確保面積不減少、土壤環境質量不下降。加強安全利用類耕地風險管控，制定實施受污染耕地安全利用方案。實施水肥調控、種植結構調整、土壤調理等措施，確保農產品質量安全。強化嚴格管控類耕地用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，采取種植結構調整或退耕還林還草等措施實施安全利用。加強受污染建設用地風險管控，推動各縣（區）建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，加強土壤污染詳細調查、風險評估等工作監管。強化受污染建設用地再開發利用準入管理。未達到土壤污染風險管控和修復治理目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。
加強重金屬污染風險防控。嚴格涉重金屬企業和園區環境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業建設項目實施等量替代或減量替代。進一步完善四川漢源工業園區、四川石棉工業園區環?；A設施。大力推進漢源縣、石棉縣綠色礦山建設，持續加強尾礦庫環境風險防控。全面排查漢源縣團寶山鉛鋅礦礦區棄渣等尾礦庫土壤地下水污染風險，持續推進石棉縣烽火坪無主廢渣場妥善處置。開展鉛鋅冶煉典型行業土壤污染狀況調查，推動重金屬污染環境綜合整治。探索推進有色金屬洗選廠地塊土壤污染治理修復試點。做好耕地土壤和農產品協同監測與評價，動態調整土壤質量類別，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。
強化重點污染源監管。督促納入土壤污染重點監管單位名單的重點企業切實履行《土壤污染防治責任書》，進一步強化污染風險防控主體責任。將土壤污染防治義務納入排污許可管理，督促重點監管企業全面開展土壤污染隱患排查整改，定期開展周邊土壤自行監測和監督性監測。強化廢水土壤污染風險防控，對涉及重金屬、高濃度難降解廢水，加強分質、分類預處理，確保末端污水處理設施安全穩定運行。強化污泥等危險廢物管控，嚴禁隨意傾倒侵占農田。強化畜禽糞污還田無害化處理，嚴禁不經處理直接還田。加強農田灌溉用水水質監管，對水質超標的灌溉水源，采取措施，防止農田土壤污染。
加強地下水風險管控。加強地下水環境調查評估能力建設，開展大渡河流域鉛鋅礦區地下水重點污染源及周邊環境風險隱患調查評估。圍繞集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源布設環境監測點位，初步摸清地下水污染分布及環境風險情況，建立健全地下水污染基礎數據庫及優先管控名錄。加強地下水污染風險防治，以涉重尾礦庫、垃圾填埋場為重點，開展滲濾液環境風險排查，強化完善防滲措施，杜絕滲漏風險。全面排查河段側滲和垂直補給對地下水污染風險，保障地下水型飲用水水源水質安全。
專欄5土壤污染風險防控重點工程
（一）居住、商業、學校、醫療和養老機構建設用地污染風險防控。
（二）石棉縣礦業企業環保技術改造。
（三）四川漢源工業園區環?；A設施建設。
（四）騰退土地污染風險管控。
第六節強化固體廢物分類處置
推進固廢源頭減量。加強工業企業生產鏈、供應鏈綠色改造，推行綠色產品設計，加強產品全周期綠色管理，最大程度實現固廢源頭減量。持續推進企業（園區）循環式生產，加強產業循環式組合，推動園區循環化改造，形成一批“三廢”產生量小、循環利用率高的示范企業和示范園區。倡導綠色生活理念，推進物流、網絡購物平臺綠色包裝應用。加強可降解塑料袋、塑料餐具及賓館酒店一次塑料用品使用，推廣塑料制品替代。穩步推行生活垃圾前端分類工作，建立與前端分類相銜接的收運、終端處理及再生資源回收利用體系。推動餐廚垃圾無害化處置和資源化利用。
加強固廢處置能力建設。加強雅安市城市生活垃圾環保發電項目運維，強化生活垃圾收集轉運能力保障。穩步推進垃圾焚燒設施建設，逐步提高焚燒能力占總體處置能力比例。進一步提升石棉、漢源等冶煉廢渣、尾礦固廢處置能力，強化風險防控。加快完善醫療廢物收集轉運處置體系建設，推動覆蓋農村地區，強化縣級及以上醫療廢物全部無害化處置。持續推廣“高崗村”模式，加快農村生活垃圾分類收集轉運體系建設。推進污泥無害化處置設施建設，鼓勵垃圾焚燒發電廠、水泥窯等協同處置方式處置污泥。
加強固廢綜合處置利用。大力推進石棉縣、漢源縣等礦區開展固體廢物堆存場所排查整治，完善堆場底部防滲措施，建立“一庫一檔”。強化新增固廢、工業廢渣無害化處置，根據不同廢渣屬性因地制宜采取預處理措施，降低環境風險。加快構建廢舊物資循環利用體系，創新資源循環利用技術，加快大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，促進工業固廢、農業垃圾、市政垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物資源化利用。加強技術攻關，探索推進尾礦資源高效綜合利用。持續推進工業企業再生資源利用，推動大宗工業固廢、廢舊金屬、廢棄電器綜合利用等資源再生利用產業規范化、規?；l展。推進中心城區建筑垃圾資源化利用項目建設。提高地膜、農藥包裝等農業廢棄物回收率，持續提升資源化利用水平。推動污水處理廠污泥無害化、資源化處置，穩步推廣固體廢棄物水泥窯協同處置。
專欄6固廢處置及利用重點工程
（一）漢源建筑垃圾資源化利用項目。
（二）漢源縣城市生活垃圾處理場封場項目。
（三）雅安市餐廚垃圾和廚余垃圾處理項目。
（四）天全縣城市生活垃圾填埋場、建筑垃圾填埋場永久性封場及生態修復項目。
第六章加強風險防控，保障人民群眾健康安全
加強危廢管控，嚴格實施化學品管理，加強核與輻射環境風險防范，加強環境應急體系和能力建設，提升環境風險防范水平，保障人民群眾健康安全。
第一節加強危廢風險管控與處置
加強危廢全流程管控。推動危廢申報登記與省、市、縣（區）抽查和督查工作相結合，全面準確掌握全市危險廢物產生、處置、貯存情況。加強產業規劃布局階段對危險廢物環境風險的評估和管控，最大程度推進危險廢物源頭減量和資源化利用。強化建設項目環評對危險廢物種類、數量、去向、污染防治措施等論證，強化事中事后監管。建立健全危險廢物及醫療廢物管理系統和轉移監控系統，推進信息化管理，提升醫療廢物監管能力。通過規范分類、明晰流程，逐步推動醫療機構形成醫療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋）三類廢棄物分類收集轉運，提高醫療廢物無害化處置效率。
提升危廢處置及風險防范能力。開展危險廢物產生量和處理能力分析，客觀評估危險廢物處置能力。加快推進危險廢物處置設施建設，盡快填補處置能力缺口。推進冶煉渣、尾礦綜合利用試點，加快廢鉛蓄電池、含汞危險廢物等安全處置和綜合利用。加強危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪行為打擊力度。持續開展危險廢物規范化評估和專項治理行動，切實提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范能力。加大危險廢物環境風險防范宣傳教育力度，定期組織相關企業開展危險廢物規范化管理培訓會。
第二節提高化學品環境風險防控水平
提高危險化學品風險防控水平。加強危險化學品環境監管，優化高風險化學品企業布局，加快“退城入園”進度，逐步退出環境敏感區。嚴格落實準入管控要求，對涉及特別管控危險化學品建設項目從嚴審批。建設危險化學品信息平臺，強化新化學物質環境管理登記，實施全生命周期信息追溯管控。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。在大渡河、青衣江等流域，開展有毒有害化學物質環境調查和環境風險評估。深入開展涉危險化學品企業環境風險排查整治，強化冶金、材料制造、危險廢物等重點行業危險化學品風險管控。
加強新污染物管控和風險防范。強化調查評估，加強新化學物質環境管理登記和事中事后監管，落實環境風險管控措施。以典型內分泌干擾素、抗生素、全氟化合物、微塑料等為重點，完善環境準入制度、全生命周期環境管理制度、信息報告和公開制度等。在集中式飲用水水源地針對抗生素、持久性有機污染物等累積性、遺傳性物質開展詳細調查評估，實施環境風險防范。持續加強對列入《優先控制化學品名錄》新污染物的管控力度，按照“一品一策”原則，持續實施淘汰、替代、限用和排放控制。積極推進持久性有機污染物、環境激素、微塑料等新污染物治理。加大新污染物環境風險管控力度，探索實施一批持久性有機污染物等公約受控化學物質替代和減排工程、新污染物治理工程。
第三節加強核與輻射環境風險防范
提升核與輻射監測監管水平。推進核與輻射環境安全監測、監管能力現代化建設。進一步完善核輻射風險防范體系，加強對醫療透視檢查設備、鋼鐵廠液位計、水泥廠元素在線分析儀等醫療、工業設備的放射性排查，強化輻射環境監管。提升核與輻射信息化監管水平,加強大數據分析應用，推動輻射環境自動化監測網建設。建立健全電磁環境監管體系，強化電磁環境信息化管理。對輸變電工程、通信基站等典型電磁輻射設施開展監督性監測。加強重點電磁設施、設備和伴生放射性礦利用中的輻射安全監督管理。
強化核與輻射放射源風險防控。實施放射源全過程管理，持續強化醫院、科研院校等單位廢舊（退役）放射源、放射性及伴生放射性廢物處置，安全收貯率達到100%。進一步加強放射源轉運設施安全監管，提升放射性廢物轉運安保水平。持續提升核與輻射風險預警監測和應急響應水平，加強應急能力建設，強化個人輻射劑量監測、輻射防護等應急物資儲備，提升核與輻射安全保障能力。推進核與輻射應急管理能力建設，推動縣（區）核與輻射應急管理實施方案編制和落實，完善個人輻射劑量報警儀、輻射防護設備等應急物資儲備。
第四節加強環境應急體系和能力建設
加強環境應急體系建設。系統性推進環境應急體系建設，加強應急平臺、應急隊伍、應急物資等體系建設。逐步建立環境風險分級分類管理體系，完善突發環境事件應急管理多層次預案體系。實施企業環境應急預案電子化備案，實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋。加快建設環境風險源、敏感目標及環境應急預案數據庫，建立突發環境事件應急指揮決策支撐體系。督促企業落實環境風險防范主體責任，敦促按行業分年度完成企業備案、提升預案質量、增加應急演練頻次。強化技術指導，落實企業環境安全隱患排查治理制度。建立健全跨部門、跨區域環境應急聯動機制。
加強應急能力建設。提高環境應急物資儲備水平，加強市、縣（區）環境應急物資儲備建設。根據區域環境風險源，合理確定物資儲備規模及種類。健全應急物資儲存、補充、更新、輪換、調運機制。加強日常應急訓練，提升環境監測、環境執法等部門快速反應能力，提高突發環境事件綜合應急響應能力。提升市、縣（區）環境應急預警能力，推進預警平臺建設，加強與水環境、大氣環境、工業園區預警體系等數據平臺對接，加強環境應急預警信息化建設和應用。探索開展突發生態環境事件應急處置技術方法試點，探索開展突發水生態環境事件以空間換時間的應急處置技術、污染氣體擴散途徑和范圍預測技術等研究，編制形成突發生態環境事件應急處置技術方法指南。
第五節提升環境風險防范能力
加強流域、區域環境風險防控。將環境風險突出的工業企業布局納入區域發展規劃、國土空間規劃統籌謀劃。開展大渡河、青衣江等重點流域環境風險評估及應急預案編制。協同推進大渡河流域生態環境污染綜合防治、風險管控與生態恢復，形成一批生態環境綜合整治和風險管控工程。加強流域污染風險防控。盡快推動縣（區）完成突發生態環境事件應急預案修編。以大渡河、青衣江等重點河流及縣級及以上集中式地表水飲用水水源地為重點，統籌推進重點河流環境應急“一河一策一圖”。
提升工業園區環境預警能力。進一步完善四川漢源工業園區、四川石棉工業園區水、氣、土協同預警體系建設。鼓勵成雅工業園區、雅安經濟技術開發區等對標A類園區標準推進預警體系建設。根據園區行業類型、企業分布、環境要素等特征，科學布點工業污染源在線監測設施，建設數據收集、分析和反饋平臺。構建日常數據趨勢分析及超閾值污染數據實時反饋機制，加強數據共享和平臺互聯力度，推動園區管委會、園區企業、生態環保、公安消防等部門共建應急響應平臺。
加強尾礦庫、渣場環境風險管控。建立尾礦庫分級分類環境管理制度。進一步深化漢源縣、石棉縣環境風險隱患排查，重點推進石棉縣烽火坪等歷史遺留尾礦庫環境風險管控，針對性開展突發生態環境事件應急演練。推進四川漢源工業園區、四川石棉工業園區環?；A設施建設，全面強化礦渣堆整治，逐步消除歷史遺留環境風險隱患。
第七章健全治理體系，提升治理能力現代化水平
進一步健全生態環境治理體系，構建多元共治格局。健全環境監管、監測體系，加強環境治理科技支撐。健全環境治理聯動機制，提高全社會生態環保意識，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。
第一節構建多元共治格局
壓實黨委政府領導責任。充分發揮生態環境保護委員會作用，統籌解決全市生態環境保護工作重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。按照“黨政同責、一崗雙責、終身追責”要求，落實生態環境保護責任清單，壓實各級各部門責任?？h（區）負有生態環境保護重要職責的部門及國有企業，明確承擔生態環境保護工作的機構和崗位，全面落實“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?！币?。進一步健全生態環境部門與相關部門聯席會商、聯動執法、聯合響應機制。落實環境保護目標責任制和考核評價制度，將環境保護目標完成情況納入各級各部門考核內容。穩步推動區域差異化政績考核，在縣域經濟發展考核中加大生態文明建設、生態環境保護等方面的指標權重。
落實企業主體責任。強化排污許可管理制度，推動建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，強化企業環境治理主體責任，指導企業建立健全環境管理制度，嚴格控制污染物排放，提高治污降碳水平。推動鋼鐵、水泥、鉛鋅冶煉、工業園區等重點排污單位安裝自動監測設備并與生態環境主管部門監控平臺聯網。健全企業環境信息依法披露管理制度，推動全社會監督。引導推動礦業、水泥、鋼鐵等工業企業積極踐行綠色生產方式，優化物料原料，升級生產工藝技術，加強源頭減污。推動工業企業開展清潔生產審核，提高治污能力和治污水平，加強環境污染風險防范。落實環境違法行為舉報獎勵制度，探索設立生態環保公益小額資助項目。
完善公眾參與體系。加強社會監督，構建公眾參與的社會行動體系，健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，引導社會組織通過實地訪問、民意調查、攝影攝像等方式參與環境監督。加強輿論監督，完善生態環境保護新聞發布和情況通報制度，支持新聞媒體開展監督采訪，對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行監督和曝光。引導支持具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。充分發揮行業協會、商會等各類社會團體紐帶作用，促進行業在生態環境保護方面加強自律。
第二節健全環境監管監測體系
健全完善環境監管體系。建立健全生態環境問題發現機制，形成政府主導、部門協同、區域聯動、社會參與的生態環境問題管控格局。全面加強環境保護監管執法，開展“有計劃、全覆蓋、規范化”執法，逐步建立網格化監管體系。持續加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作。完善舉報獎勵機制，探索第三方輔助執法機制，建立環境行政執法全過程記錄、依法公示等制度。加強排污許可監管，強化落實排污單位按證排污、持證排污。推進排污許可與環境影響評價、總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等管理制度銜接，推進“一證式”監管。
加快完善環境監測網絡。穩步推進生態環境監測平臺建設，構建涵蓋水、氣、土壤、固廢多個要素的環境監測網絡，實現天地一體、上下協同、信息共享，實現污染源、環境質量和生態狀況監測全覆蓋。全面排查、補齊監測設施設備短板，完善鄉鎮集中式飲用水水源地水質、大氣復合污染狀況、溫室氣體排放、土壤環境質量等監測網絡，推動環境監測網絡整體提質增效。持續推進功能區聲環境自動監測點位建設，探索開展監測點位優化布局，進一步完善城市聲環境監測網路。建設重點工業園區、移動源污染監控網，積極推進“測管協同”，提高環境監測快速反應能力，提升生態環境突發事件處置水平。
健全法規政策體系。健全完善生態環境保護“兩法銜接”工作機制，推動健全生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度和生態環境損害賠償磋商制度。穩步推動地方生態環境領域立法，推進大氣、土壤等領域法規條例制度建設。探索針對生態環境治理地方特定問題，開展精細化立法。探索在生物多樣性保護領域制定地方條例的可行性。穩步建立地方生態環境立法后評估方法體系，逐步對《雅安市青衣江流域水環境保護條例》《雅安市農村生活垃圾分類處理若干規定》等法規條例開展立法后評估。
第三節加強環境治理科技支撐
加強生態環境科技研發。推動重大生態環境問題研究，深入開展污染防治技術創新、生態保護與修復技術研究、環境安全監管技術研究，形成生態環境重大問題解決方案技術庫。依托在地高校、科研院所等資源優勢，加強環境科技關鍵核心技術研發攻關。圍繞雅安生態環境保護主要問題，加強生態環境技術評估，篩選一批成本可控、效果明顯、易推廣、適合雅安生態環境特征的技術進行示范和推廣。建立健全科技研究成果轉化應用體系，促進科技成果轉化落地。
提高環境監測信息化水平。全面提高水、大氣、土壤環境監測信息化水平，加快污水收集處理、大氣污染防治、遠程污染源監控等環保設施智能化、信息化建設。全面提升工業園區、城鎮區域水、大氣、土壤、聲環境及核與輻射自動監測硬件設備覆蓋率，健全設備運維長效機制。探索利用“中國·雅安大數據產業園”數據分析能力，形成生態環境監測數據收集、整理、展示和儲存能力。充分利用信息化優勢推進生態監測（觀測）網絡建設，推動滎經縣、寶興縣、天全縣等大熊貓國家公園涉及區域環境監測站點向生態保護綜合站點過渡和改造。
推進智慧環保數字賦能。推進監測終端智能化建設，推進新型網絡、云計算等數字技術在生態環境領域落地應用。探索提升行政主管部門生態環境數據即時獲取、快速處理和智能決策的能力。加強四川漢源工業園區、雅安經濟技術開發區等工業園區水、氣、土協同預警體系數據收集和分析，探索推動工業園區、企事業單位環境質量信息和污染排放數據集成化、平臺化、智能化。推進數據分析和趨勢預測，探索大數據分析在水、大氣、土壤污染治理和風險防控中的應用。到2025年，力爭形成較為完備的生態環境數據調度、分析和管理能力。
加強人才隊伍建設。堅持新發展理念，提升生態環境保護人才隊伍業務水平。強化固廢和化學品、流域、土壤、生態等緊缺領域的人才隊伍建設，加強教學研究與工作實踐結合。推動環境監測信息化專業技術人才培養，采取線上、線下靈活方式開展教學和實踐。加快建成雅安大數據（技師）學院，強化智慧環保人才隊伍支撐。強化業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種培養方法應用。強化比學趕超意識，選樹表彰一批業務標兵、先進個人，使學有榜樣、趕有目標。全面建設政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍。
第四節健全環境治理聯動機制
健全地區協作聯動治理機制。加強小流域重點水體生態環境治理，推動雅安市名山區與眉山市丹棱縣開展兩合水河流域（蒲江河）水環境協同治理工作，保障兩合水出境斷面穩定達到地表水Ⅲ類標準。提升兩合水河流域水環境管理智慧化、信息化水平，支撐兩地建立風險預警和聯合指揮機制，加強應對突發水環境事件的能力。加強與成都市、眉山市、樂山市等相鄰市（州）開展大氣污染聯防聯控，實施跨境聯動，加強農村地區秸稈焚燒管控。推動相鄰市（州）聯合制定重污染天氣應對方案、污染源減排清單和管控措施，并聯合推動落實。與成都市、甘孜州等相鄰市（州）建立固廢污染聯防聯治體系，建立區域協同監管機制，完善區域生態補償機制，加強跨界固廢轉移管理合作，探索建立區域性固廢資源回收基地、資源化利用中心。
建立環境風險防范及應急響應聯動機制。加強危險廢物環境風險防范聯動機制建設，建立區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的聯合監管體系。加強大渡河、青衣江流域跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設，強化應急預案對接、應急資源共享。聯合開展環境事故應急演練，突發事件發生后統一行動、共同處置。
建立健全執法司法聯動機制。完善生態環境保護行政執法與刑事司法銜接機制，建立環境行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態環境違法犯罪行為的聯合查處力度。健全生態環境損害賠償制度和責任追究制度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。完善生態環境公益訴訟與生態環境損害賠償等制度銜接機制。推動行政處罰與生態環境損害賠償工作有效銜接。
第五節提高全社會生態環保意識
加強生態文明教育。將習近平生態文明思想和生態文明建設納入學校教育教學活動安排，培養青少年生態文明行為習慣。將生態文明納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。在各紅色教育基地、各級黨校、行政學院、干部培訓班開設生態文明教育課程，編寫生態環境保護讀本。推動各類職業培訓機構積極開展生態文明培訓。推進生態環境保護職業教育發展。開展生態環境科普活動。創新生態環境保護培訓方式，以警示片、守法考試、網上答題等為載體，加大危險廢物環境管理、排污許可等培訓力度，提高環境管理和排污企業相關人員的業務水平和法律意識。
大力發展生態文化。加強生態文化基礎理論研究，豐富新時代生態文化體系。擴大生態文化涵蓋范圍，加大生態文化建設力度，結合地域特色和民族文化打造生態文化品牌。研發推廣生態環境文化產品，鼓勵文化藝術界人士參與生態文化作品創作，豐富生態文明建設題材文學、影視、詞曲等。選擇樹立一批生態環境保護先進典型。開發體現生態文明建設的網絡文學、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，制作一批生態環境保護公益廣告。利用六·五環境日、國際生物多樣性日、全國節能宣傳周和全國低碳日等重要時間節點，廣泛宣傳生態文化。
開展生態文明建設示范。全力推進國家生態文明建設示范市創建，鼓勵縣（區）積極創建國家生態文明建設示范縣（區）、省級生態縣。加強生態文明建設示范創建動態監管和成效鞏固，推動寶興縣、天全縣國家生態文明建設示范縣創建成果轉化，突出示范引領，形成先行先試示范帶動效應。積極推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建，探索制定分批次創建計劃，形成縣（區）共創共建局面。建立健全生態價值轉化機制，全面探索生態價值轉化有效路徑，總結可復制、可推廣的轉化模式。舉辦各類生態文明主題活動，開展生態文明建設示范創建宣傳教育、社會倡議等活動。
第八章落實保障措施，推進規劃有效落地實施
明確規劃目標任務分工，持續加強財政保障，加強人才隊伍建設，完善規劃實施考核評估機制，推進規劃有效落地實施。
第一節強化組織落實
強化縣（區）人民政府對本轄區生態環境質量負總責制度，建立規劃強制性內容、約束性指標臺賬清單。壓實規劃涉及部門的生態環境保護職責，建立共同推進規劃實施的分工協作機制。強化縣（區）政府根據本規劃確定的目標指標和主要任務，結合當地實際，細化落實規劃目標和任務。進一步完善生態環境保護目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位，推進規劃各項目標任務實施。充分運用生態環境保護督察等方法，持續壓實縣（區）和部門責任，推動構建“大環?！惫ぷ鞲窬?，確保規劃目標任務全面完成。
第二節強化資金保障
強化財政保障，將生態環境作為財政支出的重點領域。堅持資金投入同規劃任務相匹配，建立健全權責清晰、區域均衡、科學持續的財政保障長效機制。加強財政預算與規劃實施的銜接，理順財政資金撥付與規劃實施的關系，保障財政預算資金與規劃年度資金需求同向協調。提升財政資金分配精準度，優先投向規劃確定的重大任務和重點工程項目。按照生態優先、綠色發展要求制定產業政策，合理引導市場預期和市場主體行為。發揮財政資金撬動作用，借助市場化手段配置資金，按照“利益共享、風險共擔”模式，激勵引導社會資本加大投入。
第三節加強宣傳引導
加強生態文明宣傳教育，構建黨委、政府主導，生態環境、宣傳、教育等部門推動的生態環境保護“大宣教”工作格局。充分利用報刊、廣播電視、互聯網、手機等新舊媒體開展多途徑、多方式的規劃宣傳。引導群眾積極參與生態環境保護，推動全社會深度關注、參與規劃任務實施、規劃項目建設，形成規劃工作與公眾良好互動氛圍。充分發揮新聞媒體等社會力量的監督作用，建立健全規劃實施公眾反饋和監督機制。合理開展生態環境保護輿論引導，加強理性、積極的社會輿論導向，為規劃實施提供輿情安全保障。
第四節加強評估監督
完善監測評估制度，強化對規劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況的跟蹤分析。在2023年和2025年底分別開展規劃執行情況中期評估和總結評估。完善動態修訂機制，結合規劃實施評估結論，將規劃方案中由于實際情況發生較大變化、政策條件發生變化等導致規劃無法繼續實施的內容，納入規劃動態修訂范圍。創新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估，擴大民意測評范圍，增強規劃實施評估的準確性與廣泛性。認真執行考核評估制度，強化考核評估結果運用。
