關于推進實施水泥行業超低排放的意見（征求意見稿）

  6月15日，為了更好地推動現有水泥企業超低排放改造,生態環境部發布關于公開征求《關于推進實施水泥行業超低排放的意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。水泥行業超低排放實施范圍包括水泥熟料生產企業（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產特種水泥、協同處置固廢的水泥企業），到2025年底前，重點區域取得明顯進展，50%左右的水泥熟料產能完成改造；到2028年底前，重點區域水泥熟料生產企業基本完成改造，全國力爭80%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。

  征求意見稿提到了有組織排放指標要求，在基準含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50mg/m3。達到超低排放的水泥企業每月生產時間至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。

  原文如下：


  為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等有關要求，我部組織編制了《關于推進實施水泥行業超低排放的意見（征求意見稿）》《關于推進實施焦化行業超低排放的意見（征求意見稿）》，現公開征求意見（可登錄生態環境部網站.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

  各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋生態環境部大氣環境司，并注明聯系人及聯系方式，電子文檔請同時發送至聯系人郵箱。征求意見截止時間為2023年6月28日。

  聯系人：生態環境部大氣環境司王宇航

  電話：（010）65645610

  郵箱：dqsxmc mee.gov.cn

  地址：北京市東城區東長安街12號

  郵編：100006

  附件：1.關于推進實施水泥行業超低排放的意見（征求意見稿）

  2.關于推進實施焦化行業超低排放的意見（征求意見稿）



  推進實施水泥行業超低排放是推動行業高質量發展、促進產業轉型升級、助力深入打好藍天保衛戰的重要舉措。為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等有關要求，加強對各地工作指導，高質量推進水泥行業超低排放改造，提出以下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態文明思想，堅持精準、科學、依法治污，更多運用市場化、法治化手段，更好發揮政府作用，推進實施水泥行業超低排放，提升水泥行業全工序、全流程大氣污染治理水平，促進空氣質量持續改善，實現減污降碳協同增效，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。

  （二）基本原則

  堅持協同增效，系統提升。統籌推進水泥行業超低排放改造和行業碳減排行動，優化調整產業、原料、用能、運輸結構，源頭削減、過程控制和末端治理相結合，促進減污降碳協同增效，確保實現污染減排目標，助力碳達峰碳中和。

  堅持突出重點，分步推進。以改善空氣質量為核心，在大氣污染防治重點區域（以下簡稱重點區域）率先推進，綜合考慮技術、經濟、市場等條件，確定分區域、分階段改造任務。

  堅持分類管理，綜合施策。根據行業生產及排放特征，對有組織排放、無組織排放和物料產品運輸分類提出指標限值和管控措施；綜合采取財政、價格、金融、環保等政策，多措并舉推動實施。

  堅持企業主體，政府引導。強化企業主體責任，加大資金投入，嚴把工程質量，加強運行管理；更好發揮政府作用，形成有效激勵和約束，增強服務意識，加大多部門聯合懲戒力度，營造公平競爭、健康有序的發展環境。

  （三）主要目標

  水泥行業超低排放實施范圍包括水泥熟料生產企業（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產特種水泥、協同處置固廢的水泥企業）。推動現有水泥企業超低排放改造，到2025年底前，重點區域取得明顯進展，50%左右的水泥熟料產能完成改造；到2028年底前，重點區域水泥熟料生產企業基本完成改造，全國力爭80%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。

  二、指標要求

  水泥企業超低排放是指所有生產環節（破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協同處置等，以及原料、燃料和產品儲存運輸）的大氣污染物有組織、無組織排放及運輸過程達到超低排放要求?？刂浦笜撕痛胧┮笕缦?。

  （一）有組織排放控制指標。在基準含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50mg/m3。其他有組織排放具體指標要求見附表1。達到超低排放的水泥企業每月生產時間至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。

  （二）無組織排放控制措施。物料儲存、物料輸送、生產工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設施。無組織排放控制設施應與生產工藝設施同步正常運行，確保產塵點及生產設施無可見煙粉塵外逸，廠區整潔無積塵。具體要求見附表2。

  （三）清潔運輸要求。進出企業的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業，汽車運輸部分應全部采用新能源或國六排放標準的車輛。重點區域企業原燃料清潔運輸比例達不到80%的部分應用新能源汽車替代，其他原燃料運輸應全部采用新能源或國六排放標準的車輛。產品運輸優先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準的車輛。廠內使用新能源運輸車輛（2025年底前可采用國六排放標準的汽車）；非道路移動機械原則上采用新能源，無對應產品的應滿足國四及以上排放標準。

  三、重點任務

  （一）優化調整產業結構

  嚴格執行產能置換政策，加大對過剩產能控制力度，堅決遏制違規新增產能，重點區域嚴禁新增水泥熟料產能。修訂《產業結構調整指導目錄》，研究提高水泥行業落后產能淘汰標準，通過綜合手段依法依規淘汰落后產能。發揮能耗、環保、質量、安全等標準作用，引導能耗高、排放強度大的低效產能有序退出，鼓勵重點區域制定限制類產能退出計劃。列入淘汰退出計劃的企業或設施不再要求實施超低排放改造。推進新改擴建（含搬遷）水泥項目按超低排放水平建設。

  （二）有序推進現有企業超低排放改造

  各地要圍繞空氣質量改善需求，把握好節奏和力度，高質量推進水泥熟料生產企業和獨立粉磨站超低排放改造。要加強對企業服務和指導，幫助企業合理選擇改造技術路線，協調解決清潔運輸等重大事項。

  因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術。強化源頭控制，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術；采取有效措施控制氨逃逸，脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）。末端治理采用成熟穩定的污染治理技術。推動取消煙氣旁路，確因安全生產需要暫時保留的，在非緊急情況下保持關閉并鉛封，通過安裝自動監測設備、流量計等方式加強監管，鼓勵在旁路設置感應式閥門，閥門開啟狀態、開度等信號接入中控系統。水泥窯協同處置固體廢物企業旁路放風煙氣排放口管控要求與水泥窯及窯尾余熱利用系統排放口相同。

  無組織排放控制應采用密閉、封閉等有效治理措施，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉、圓庫等物料儲存方式，產塵點按照“應收盡收”原則合理配置廢氣收集設施，優化收集風量。優化工藝流程，減少轉運環節，降低物料落差，縮短運輸距離；破碎機、磨機喂料裝置應有密閉或封閉防塵措施，卸料口和除塵器出灰口安裝鎖風裝置。

  加強清潔運輸改造，中長途運輸優先采用鐵路或水路；短途運輸優先采用皮帶通廊或新能源車輛；廠內物料轉運優先采用皮帶通廊或封閉式螺旋輸送機，減少廠內物料二次倒運及汽車運輸量。

  （三）統籌推進水泥行業協同減污降碳

  鼓勵企業在超低排放改造時統籌開展減污降碳和清潔生產改造，積極探索污染物和溫室氣體協同控制工藝技術，到2025年，完成8.5億噸水泥熟料產能清潔生產改造。推動原料替代，在保障水泥產品質量前提下，提高含鈣、鎂廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業廢物摻加比例，降低熟料系數。提高水泥產品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。積極推進燃料替代，利用水泥窯協同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨立熱源烘干的企業，鼓勵使用天然氣、電等清潔能源。開展節能減污降碳技術改造，嚴格執行水泥單位產品能源消耗限額要求，噸熟料二氧化碳直接排放不高于0.85噸，在規定時限內將能效基準水平以下熟料產能清零，力爭達到能效標桿水平。加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備。鼓勵企業優先采用清潔低碳運輸方式，打造綠色供應鏈。

  （四）強化全過程精細化環境管理

  實施超低排放改造的企業，可通過全面加強污染物排放自動監測、過程監控和視頻監控設施建設等方式自證穩定達到超低排放要求，包括以下措施。按照附表3的要求安裝自動監控設施，水泥窯及窯尾余熱利用系統增加氨污染因子自動監測。主要生產裝備和污染治理設施安裝分布式控制系統（DCS），重點工序安裝高清視頻監控設施、關鍵點位布設空氣質量監測微站。建設全廠一體化環境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關監測監控和治理設施運行情況，以及清潔運輸情況。自動監測、DCS系統等數據至少保存五年以上，高清視頻監控數據至少保存六個月以上（具體要求見附表3、4）。

  加強運行管理。企業應確保水泥熟料生產與脫硝系統同步運行，做好脫硝劑采購記錄、消耗量日常檢查記錄和噴槍維護記錄。采取合理控制脫硝劑用量，優化反應溫度、反應區間和停留時間等有效措施控制氨逃逸。定期檢查無組織排放設施運行情況，鼓勵使用智能平臺實現無組織排放精準管控。

  強化運輸管理。企業應配備專職人員加強運輸管理，建設門禁和視頻監控系統，以及進出廠運輸車輛、廠內運輸車輛、非道路移動機械電子臺賬。企業應使用達標車輛運輸，鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產品購買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現車輛的達標管理。具體要求見附表5。

  完善管理制度。建立健全企業環保管理機構，設置環保專職人員；建立企業環保設施檢修與維護、環境監測、環保監督與考核、環保應急預案等管理制度；按照排污許可技術規范要求，規范、準確、完整記錄環境管理臺賬，如實反映生產設施、污染治理設施運行情況。

  四、政策措施

  水泥企業達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于完成超低排放改造的水泥企業應加大支持力度。

  （一）加大財稅金融支持。落實環境保護稅法和購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。按照《大氣污染防治資金管理辦法》對水泥超低排放改造項目予以支持。鼓勵銀行機構給予水泥企業信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業發行債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。

  （二）實行差異化環保管理政策。充分發揮標桿企業引領示范作用，對于已完成超低排放改造并公示的水泥企業，可開展A級績效評級工作，免除錯峰生產；在重污染天氣預警期間，可采取自主減排措施。未按時限要求完成超低排放改造的水泥企業，重污染天氣預警期間嚴格按要求落實應急減排措施，加大執法監管力度。鼓勵有條件的地區制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的差別化電價、信貸金融等政策。

  （三）加強技術支持。研究制定水泥行業超低排放改造相關技術指導文件，適時修訂水泥工業大氣污染物排放標準。支持水泥企業與高校、科研機構、環保工程技術公司等合作，創新節能減排技術。鼓勵國家生態環境科研院所聯合行業協會等搭建企業超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。

  五、實施保障

  （一）加強組織領導。生態環境部會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等組織實施本意見，有關部門各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，加強對地方工作指導，及時協調解決推進過程中的困難和問題。生態環境部會同有關部門建立水泥行業超低排放改造管理臺賬。各地要加強組織領導，做好監督、管理和服務工作。各?。▍^、市）制定本地水泥企業超低排放改造計劃，確定年度重點改造項目，細化目標任務，分解落實責任，于2023年12月底前報送生態環境部、工業和信息化部。

  （二）強化企業主體責任。水泥企業是實施超低排放改造的責任主體，要按照國家和地方有關要求制定具體工作方案，力求做到企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，確保按期完成改造任務。企業要加強人員技術培訓，健全內部環?？己斯芾頇C制，實現治理設施長期連續穩定運行。在環保治理工程建設和運行過程中，要嚴格執行安全管理有關規定，切實落實企業安全生產主體責任。大型水泥企業集團要發揮表率作用，及時將改造目標任務分解落實，力爭提前完成。

  （三）嚴格評價管理。生態環境部會同有關部門，按照各?。▍^、市）水泥行業超低排放改造計劃方案，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行評價，納入大氣污染防治工作考核評價體系。

  企業完成超低排放改造并連續穩定運行一個月后，可自行或委托有資質的監測機構和有能力的技術機構，嚴格按照指標要求和相關技術文件開展評估監測。穩定達到超低排放要求的，可報送當地生態環境、工業和信息化等部門。鼓勵行業協會發揮橋梁紐帶作用，指導企業開展超低排放改造和評估監測工作。

  加大信用監管力度，對于建設工程質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構以及評估監測機構等，按國家有關規定開展信用管理，依法依規開展失信聯合懲戒。

  （四）強化監督執法。各地要做好日常監督和執法檢查，對不達標企業、未按證排污企業，依法依規處罰；嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環保設施等嚴重違法行為。對已完成超低排放改造的，開展事中事后監管，建立動態監督管理臺賬，組織“雙隨機”檢查，對不能穩定實現超低排放的，及時調整出動態管理名單，視情節取消相關優惠政策，并向社會公開。

  （五）加強宣傳引導。做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展水泥行業超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業開展超低排放改造的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態，及時回應社會關切，宣傳報道地方和企業的優秀做法。

  附表：1.有組織排放指標限值

  2.無組織排放控制措施

  3.監測監控安裝點位

  4.分布式控制系統（DCS）關鍵參數

  5.清潔運輸管理要求