四川省工業領域重點行業低（無）揮發性有機物原輔材料替代實施方案

  為深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省<中華人民共和國大氣污染防治法>實施辦法》《空氣質量持續改善行動計劃》，全面推動工業領域重點行業低（無）揮發性有機物（VOCs）原輔材料替代（以下簡稱原輔材料替代），促進減污降碳協同增效，根據《四川省2023-2025年工業源專項整治行動實施方案》部署要求，特制定本方案。

  一、工作要求

  聚焦汽車、木質家具、工程機械、鋼結構、包裝印刷、電子等重點行業，以優化涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品結構為突破口，以強化原輔材料替代技術創新和數字賦能為關鍵，以開展原輔材料替代診斷、實施原輔材料替代工程、加強原輔材料替代監管為抓手，全面提升原輔材料替代比例。力爭到2025年，重點行業原輔材料替代比例在“十三五”末期的基礎上進一步提升，達到國家明確的原輔材料替代比例要求。

  二、重點任務

  （一）加強低（無）VOCs原輔材料和產品供給。全面推行綠色設計理念，推動涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等重點行業開發低（無）VOCs綠色產品，鼓勵低（無）VOCs原輔材料高質量發展。實施涂層劑、聚氨酯樹脂、家用洗滌劑、殺蟲氣霧劑等VOCs含量限值強制性國家標準，探索低（無）VOCs含量產品標識制度。定期編制發布低（無）VOCs原輔材料和產品目錄，引導企業按規定注明綠色技術指標，增強產品綠色競爭優勢。嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出。

  （二）強化原輔材料替代技術創新。實施低（無）VOCs產品制造和原輔材料替代技術創新攻關，針對基礎工藝、關鍵基礎材料、高端裝備等重點領域，充分發揮各級工程技術中心、企業技術中心、院士（專家）工作站、行業協會以及第三方機構等平臺作用，組織開展協同攻關，著力解決生產工藝、核心材料、關鍵設備等方面技術瓶頸，突破一批原輔料替代關鍵共性技術。研究制定原輔材料替代相關技術指南，進一步健全原輔材料替代工作標準體系。

  （三）開展原輔材料替代診斷。結合第二次全國污染源普查工作成果和污染源排放清單，對涉VOCs原輔材料使用的重點工業企業開展全面排查，聚焦原輔材料替代比例不高的企業，遴選一批第三方機構開展診斷、評估和幫助服務，制定替代工作方案，通過原輔材料直接替代、淘汰落后工藝設備或實施技術改造等措施，因地制宜、有序推動原輔材料替代工作。

  （四）實施重點領域原輔材料替代工程。以汽車、木質家具、工程機械、鋼結構、包裝印刷、電子等行業為重點，引導行業龍頭企業加快實施一批原輔材料替代改造項目，有序推動中小企業加強原輔材料替代改造，培育一批原輔材料替代示范標桿企業，定期發布原輔材料替代典型案例。鼓勵有條件的園區集中實施低（無）VOCs產品制造、原輔材料替代、有機溶劑循環利用等項目，推動高標準噴涂中心項目建設，提升原輔材料替代集聚、高端、智能水平。

  （五）強化數字技術賦能原輔材料替代。聚焦原輔材料替代重點行業，探索搭建數字化管理平臺，逐步建立覆蓋產業鏈上下游的源頭替代數據庫，及時開展揮發性有機物種類、數量、成分，固廢產生種類、數量及去向、生產經營情況等關鍵數據填報。鼓勵實施信息化技術改造項目，推動揮發性有機物源頭減量、過程控制、末端利用等關鍵環節數字化轉型，協同精準促進重點企業原輔材料替代。

  （六）加強原輔材料替代監督管理。嚴把項目環境影響評價、節能審查入口關，嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，鼓勵企業采取自我聲明和自愿認證方式提供低（無）VOCs的產品生產或使用比例情況。推動建立部門監管信息聯動機制，定期共享新批、在建、在用、退出涉VOC生產和使用項目的信息。強化原輔材料替代工作聯合執法，對生產不合格產品、未按要求使用低（無）VOCs原輔材料、存在突出環境問題等，依法依規責令整改。

  三、保障措施

  （一）加強組織領導。各級相關部門要切實加強組織領導，強化協調聯動，建立各地重點管控涉VOCs企業清單，并報省級相關部門備案。要督促企業建立原輔材料臺賬（包括名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式及回收量、廢棄量及排放去向等，保存期限不少于3年；原輔材料VOCs含量均應以檢測報告等作為支撐依據，水性涂料檢測報告應包括扣水和不扣水的VOCs含量；在原輔材料構成不發生變化的情況下，每年更新1次檢測報告），制定原輔材料替代工作方案，明確替代比例目標和替代計劃，每年12月底匯總工作推進情況報送省級相關部門。

  （二）強化財稅支持。對企業實施符合條件的原輔材料替代項目，省級相關專項資金將按規定給予支持，并優先推薦申報國家相關專項資金。落實支持綠色發展稅費優惠政策，對施工狀態下揮發性有機物含量低于420克/升（含）的涂料免征消費稅。對原輔材料替代比例領先的企業，在綠色工廠創建、環境信用等級評價、印刷示范企業評選等工作中給予優先支持。各市（州）要通過現有財政資金、綠色信貸、對接推介等渠道，支持重點企業實施原輔材料替代項目。

  （三）加大采購支持。發揮政府采購引導作用，帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產品。逐步將綠色采購制度擴展至國有企業，鼓勵國有企業帶頭引導推動原輔材料替代，切實履行綠色低碳發展社會責任。

  （四）探索豁免政策。探索推動出臺末端治理豁免政策實施細則，企業采用符合國家和我省有關低VOCs含量產品較嚴規定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規定的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質量比）低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。

  （五）嚴格監督檢查。各地各市（州）要將原輔材料替代工作納入監督檢查重點，運用“四不兩直”方式，不定期開展專項督查，對工作部署不到位、落實不到位、措施不到位、成效不顯著，導致工作推進不力的地區和企業，及時進行通報曝光。對確因工藝條件無法替代或暫不具備條件實施替代的企業，要指導開展自評估和第三方論證，形成評估和論證報告，督促加強過程控制和末端回收利用，并加大執法監督頻次和力度。

  （六）加強宣傳引導。要定期組織開展原輔材料替代工作培訓，進一步宣傳原輔材料替代政策，加強先進技術、裝備和產品推廣。要及時總結經驗成果，對已經完成原輔材料替代目標、達到替代比例要求的企業，通過經驗交流會、現場推進會等方式，推廣一批可復制、可借鑒的有效做法。要通過電視、報紙、公眾號等渠道，鼓勵公眾購買低揮發性有機物含量產品，通過綠色消費帶動原輔材料替代工作。