青海省重點領域企業節能降碳技術改造總體實施方案
為貫徹落實《國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）和《青海省嚴格能效約束推動重點領域節能降碳技術改造實施方案（2021-2025年）》（青發改產業〔2021〕848號）精神，推動全省重點工業領域節能降碳和綠色轉型，組織重點行業企業加快實施節能技術改造，提升行業整體能效水平，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，強化系統觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理，對標國家重點行業能效標桿水平，深挖節能降碳技術改造潛力，推動高能耗企業實施技術改造，帶動全行業綠色低碳轉型，為如期實現碳達峰、碳中和目標提供有力支撐。
（二）主要目標。
通過實施節能降碳技術改造，到2025年，全省鋼鐵、鐵合金、電解鋁、銅鉛鋅冶煉、平板玻璃、水泥、燒堿、純堿、電石、合成氨、煉油、煤制焦炭行業64戶現有企業能效水平全部達到基準水平，達到能效標桿水平的企業數量比例超過30%，數據中心電能利用效率普遍不超過1.5，新建大型、超大型數據中心電能利用效率優于1.2。各行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強，節能技術創新應用取得積極進展。
二、重點任務
（一）動態管理能效水平清單。
以國家《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》為標準，以《青海省鋼鐵、鐵合金行業能效水平清單》《青海省建材行業能效水平清單》《青海省有色金屬冶煉行業能效水平清單》《青海省石化化工行業能效水平清單》為基礎，對能效水平清單按照年度實行動態更新管理。
1.對能效水平清單中企業通過技術改造、設備更新等方式提升能效水平，或因其他原因導致能效發生變化的，由屬地工信部門按程序及時報送更新能效水平清單。各地要確保重點領域現有企業全覆蓋，對于瞞報漏報、無理由不提供能效數據的企業和裝置，視為達不到能效基準水平，列入能效落后清單。（省工業和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
2.對在建、擬建項目，要密切關注進展情況，在投產后一年內，由屬地工信部門及時組織開展能效水平調查，按程序報送列入能效水平清單。（省工業和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
3.按照國家統一要求，結合我省和行業發展實際，適時更新清單內容，逐步拓展目錄納入的行業和領域。（省工業和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
（二）分類推動能效水平提升。
1.已建成投產項目（裝置）。對能效達不到基準水平的項目（裝置），要加快推動改造升級，在規定時限內（截止2025年底）將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到標桿水平，如不開展改造升級或改造升級后能效仍達不到基準水平的，對項目（裝置）進行淘汰。對能效介于標桿水平和基準水平之間的，要鼓勵引導企業開展改造升級，向標桿水平邁進。（省工業和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
2.新建項目（裝置）。要嚴把項目準入關口，認真分析評估對能耗雙控、產業高質量發展的影響，全面審查是否符合國家和我省產業發展規劃、產業政策、產能置換、行業規范條件、審批手續、行業標準、“三線一單”等要求。強化項目節能審查，新建項目能效水平原則上應達到標桿水平。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省應急廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
3.在建項目（裝置）。能效水平高于本行業能耗限額準入值的，按照有關規定停工整改，推動提升能效達到基準水平，力爭達到標桿水平。（省工業和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
（三）穩妥有序推進改造升級。
各市（州）工信部門督促屬地企業制定技術改造工作方案，明確落實措施；指導企業落實好改造所需資金，積極協助企業解決改造過程中存在的問題，加快技術改造進程；跟蹤掌握能效清單目錄內企業項目實施情況，及時補充完善企業技術改造項目清單；適時組織開展企業技術改造階段性評估，掌握項目建設進度。對已完成技術改造的，由屬地工信部門及時核實能效水平，按程序報送更新能效清單目錄。自2023年起，各市（州）工信部門每季度末向省工業和信息化廳報送屬地企業技術改造項目完成情況，年底報送下一年度擬實施技術改造項目更新情況。（省工業和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
（四）加強節能降碳技術研發應用。
支持企業加強節能降碳先進適用工藝技術裝備研發，加大技術攻關集成和成果轉化示范。積極跟進節能降碳關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發進展，加快《產業結構調整指導目錄》（鼓勵類）《綠色技術推廣目錄》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》等明確的先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
積極組織重點行業具備科研條件的龍頭企業，研究節能低碳技術發展路線，梳理改造提升的技術難點和裝備短板，組織實施科技計劃項目；積極引導企業樹立產品全生命周期綠色發展理念，開展工業產品綠色設計，加快應用先進適用節能低碳技術；引導下游行業選用綠色產品，建設綠色工廠，進一步提升能源利用效率。鼓勵發展循環經濟，加強余熱、余壓回收，實現能量梯級利用。鼓勵企業探索從蒸汽驅動向電力驅動轉變，開展供電系統適應性改造。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
（五）加快推進產業集約集群發展。
重點領域新建工業項目必須入駐工業園區，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，提升能源環境等基礎設施使用效率。聚焦現有產業基地集中集聚發展，鼓勵不同行業和產業鏈上下游融合發展，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，提升能源環境等基礎設施使用效率，降低單位產品能耗和碳排放。支持關聯產業集群化發展，構建企業首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗。在落實產能置換等要求前提下，鼓勵有實力的企業開展兼并重組。（省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強協同配合。省、市（州）、縣（區）協同配合，統籌推動節能降碳技術改造工作的貫徹落實。要定期跟進企業技術改造項目進展，積極協助企業解決項目實施過程中存在的困難和問題，推動項目順利實施。（省發展改革委、省工業和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
（二）加大財稅金融支持。落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。用好省內企業轉型升級、中小企業發展等專項資金，積極爭取中央預算內投資，支持企業開展節能降碳技術改造。完善綠色金融政策支持體系，在不新增地方政府隱形債務的前提下，靈活運用碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策支持工具，支持金融機構為重點領域內具有顯著節能減排效應的項目提供優惠利率貸款。對于積極實施改造升級，能效達到標桿水平的企業，優先列入專項資金及相關優惠政策支持序列。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局，國家稅務總局青海省稅務局、人行西寧中心支行、青海銀保監局、青海證監局，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
（三）發揮政策合力。做好重點領域節能改造與產業結構調整、環境準入、節能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發展等工作的銜接。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過能耗核定、節能監察等手段，加大管控查處力度。落實電解鋁、水泥、鋼鐵行業階梯電價政策及其他行業綠色電價政策，有效強化電價信號引導作用。嚴厲查處價格違法違規行為。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府按職責分工負責）
（四）強化監督管理。加強能效水平執行情況的日常監察和現場檢查，統籌推進重點行業能耗核定，技術改造項目完成后及時進行能效評估，確保相關政策要求執行到位。運用通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，壓實屬地監管責任和企業主體責任。發揮信用信息共享平臺作用，加強對違規企業的失信聯合懲戒。對列入能效落后清單企業目錄且未能按期改造升級的項目和企業，限制用能；鐵路運力緊張時，對列入能效落后清單企業目錄且未能按期改造升級的企業裝車進行調控。（省發展改革委、省工業和信息化廳，西寧市、海東市、海西州、海南州人民政府，中國鐵路青藏集團有限公司按職責分工負責）
