為貫徹落實黨中央、國務院碳達峰、碳中和相關工作部署，推動高耗能行業重點領域節能降碳技術改造，加快綠色低碳轉型步伐,近日,昆明市發改委公示《昆明市高耗能行業重點領域節能降碳技術改造實施方案》，到2025年，通過實施節能降碳技術改造，全市重點領域能效基準水平以下產能穩步退出、基本清零，能效標桿水平以上的產能比例力爭達到30%以上（其中電解鋁行業能效標桿水平以上產能比例達到60%以上），行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。
昆明市高耗能行業重點領域節能降碳技術改造實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院碳達峰、碳中和相關工作部署，推動高耗能行業重點領域節能降碳技術改造，加快綠色低碳轉型步伐，推動落實《云南省發展和改革委員會等5部門關于印發云南省高耗能行業重點領域節能降碳技術改造總體實施方案的通知》（云發改產業〔2022〕957號），特制定本實施方案。
一、基礎與現狀
長期以來，昆明市工業產業結構以化工（含石化）、冶金等傳統產業為支柱，產業鏈上下游企業多為高耗能企業。昆明市目前共有高耗能行業重點領域企業44戶（含數據中心），主要集中分布于水泥、黃磷、磷酸一銨、磷酸二銨等18個行業。其中：陰極銅、煉鋅、煉油、燒堿、磷酸一銨、磷酸二銨、合成氨7個行業超過30%比例產能達到或者超過能效標桿水平；水泥、黃磷、煉鋼、煉鐵、粗銅、電石、焦炭、電解鋁、甲醇、平板玻璃10個行業產能均未達到能效標桿水平；數據中心電能利用率（PUE）普遍較高。同時，粗銅、電石、焦炭、黃磷、煉鐵、煉鋼、水泥、磷酸一銨8個行業還存有低于能效基準水平產能?？傮w來看，有色金屬冶煉、磷銨、合成氨等行業能效水平較好。黃磷、水泥等行業能效水平較差，低于能效基準水平的產能比例較高。
二、思路與目標
（一）總體思路
科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領作用，聚焦國家發展改革委等部門《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平》明確的重點領域和數據中心推進節能降碳技術改造工作，摸清存量項目，排查在建項目，評估擬建項目，深挖節能降碳技術改造潛力，分類推動項目提效達標。各縣（市）、區人民政府，滇中新區管委會，各開發（度假）區、自貿試驗（經濟合作）區管委會對本地區重點領域節能降碳工作負總責，市級職能部門加強監督指導，落實企業主體責任，按照“整體推進、一企一策”的要求，穩妥有序推動節能降碳技術改造，避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。統籌推進全市工業產業轉型升級，加大傳統產業改造力度，推動落后低效產能退出。通過推動重點行業改造升級、基準以下產能改造升級等行動全面提升全市高耗能行業重點領域能效水平。
（二）工作目標
2023—2024年為全面實施節能降碳改造攻堅階段，2025年為鞏固階段。到2025年，通過實施節能降碳技術改造，全市重點領域能效基準水平以下產能穩步退出、基本清零，能效標桿水平以上的產能比例力爭達到30%以上（其中電解鋁行業能效標桿水平以上產能比例達到60%以上），行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。
三、重點工作任務
（一）分企制定工作方案
各企業要積極推動存量項目開展節能降碳技術改造，推廣使用國家發展改革委等部門發布的《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南》（以下簡稱《實施指南》）等提出的先進技術裝備。各縣（市）、區人民政府，滇中新區管委會，各開發（度假）區、自貿試驗（經濟合作）區管委會要督促各企業在本方案印發后一個月內根據改造計劃表（附件1）制定周密細致的具體工作方案，明確落實措施，原則上改造計劃不超過2024年，改造完成后一年能效水平達到預期目標。各企業具體工作方案需報屬地縣級人民政府、管委會審核后報市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局備案。
（二）分類實施改造升級
1.能效水平達到或超過標桿水平的項目。鼓勵企業對照《實施指南》主動推進節能降碳改造，穩定并逐步提升能效水平。確保國家發布新的《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平》后，項目能效水平保持達到或超過標桿水平。
2.能效水平介于標桿水平和基準水平之間的項目。對于目前全行業能效水平達到標桿及以上產能比例不足30%，且能效介于標桿水平和基準水平之間的項目全部列入改造計劃表（附件1），未按期限完成改造的綜合運用能效管理等措施處置。針對目前全行業能效水平達到標桿及以上產能比例超過30%，且能效介于標桿水平和基準水平之間的項目，鼓勵結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。
3.能效水平低于基準水平的項目。對于能效低于基準水平的存量項目,限期分批實施改造升級或逐步淘汰。各地要制定年度改造淘汰計劃，在規定時限內將能效改造升級到能效基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；不能按期改造完畢的項目列入淘汰計劃，限制用能，通過市場化、法制化手段加快退出。改造過程中，鼓勵骨干企業通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，但不得以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。
（三）引導低效產能有序退出
綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格常態性執法、強制性標準實施和落實國家產業政策，依法依規推動能耗、環保、質量、安全和技術不達標的落后產能退出。分行業有序退出“限制類”等低效產能的同時鼓勵和支持企業通過產能置換、技術改造等方式對相關產能進行改造升級和優化提升，推動行業高質量發展和綠色低碳轉型。
（四）推動在建和擬建項目標桿化建設
對高耗能行業重點領域在建、擬建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。擬建項目在履行各項審批手續之前，要認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產業高質量發展和環境質量的影響，嚴格審查是否符合有關產業發展規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換等要求。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過節能審查、環評審查等手段，推動項目高標準建設，新建項目能效原則上應達到標桿水平。開展在建項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產業政策、產能置換、節能審查、環評審批等要求，未履行相關審批手續，違規審批、未批先建、批建不符等違法違規行為，堅決依法查處。對能效水平低于本行業能耗限額準入值的項目（裝置），按照有關規定停工整改，推動能效水平提升，力爭達到標桿水平。
（五）加強綠色低碳技術研發應用
積極推廣《實施指南》、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的先進裝備，加強能量系統優化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率。針對我市重點領域節能降碳技術改造需求，鼓勵骨干企業聯合科研院所，加強節能降碳關鍵共性技術、核心技術和相關設施設備研發攻關。建立健全綠色低碳技術推廣機制，積極跟進節能降碳關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發進展，加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用。
（六）建設綠色高質量數據中心
全面提升數據中心能源利用效率，統籌好在建和擬建數據中心項目，設置合理過渡期，確保平穩有序發展。新建大型及以上數據中心電能利用效率（PUE）不高于1.3，綠色低碳等級達到4A級以上，到2025年全市數據中心電能利用效率（PUE）普遍不超過1.5。
四、保障措施
（一）加強組織領導
市級部門負責重點領域節能降碳技術改造工作的系統謀劃和統一部署，各縣（市）、區人民政府，滇中新區管委會，各開發（度假）區、自貿試驗（經濟合作）區管委會負責本地區工作的細化落實和具體指導，監督轄區內企業落實好節能降碳工作，切實承擔起改造升級主體責任。市發展改革委牽頭指導煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉(硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵)、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁、煉油行業等8個行業重點領域的節能降碳工作；市工業和信息化局牽頭指導煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛生陶瓷、數據中心等18個行業重點領域的節能降碳工作。高耗能行業重點領域企業名錄實行動態管理，各地各部門加強監管，有新增項目、企業的于每年6月30日、12月30日前及時納入名單管理并按程序報市級牽頭部門，并按照本實施方案確定原則推動實施改造。
（二）完善支持政策
落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策，做好政策宣傳輔導。用好省級制造業高質量發展、省級中小企業發展、市級產業發展基金、市級工業發展資金、市預算內前期費等專項資金，積極爭取中央預算內投資，支持企業開展節能降碳技術改造。加大對改造后能效水平提升較大且能達到標桿水平的重點技術改造項目的支持力度。積極發展綠色金融，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用鼓勵政策。
（三）強化政策協同
做好重點領域節能降碳改造與產業結構調整、環境準入、節能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發展等工作的銜接。支持全市高耗能行業重點領域企業結合節能降碳改造，統一規劃、同步實施綜合整治提升工程，全面提升環境排放、安全生產、工藝技術、產品升級等水平，促進行業轉型升級。按照國家、省部署，建立重點領域企業能耗和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。嚴格節能降碳相關政策執行，通過能效管理、節能監察、環保監督執法等手段加大市場調節、督促落實力度。嚴格落實有關產能置換政策，加大閑置產能、僵尸產能處置力度。壓實節能降碳屬地監管責任，加大節能監察力度，建立健全通報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機制。發揮信用信息共享平臺作用，加強對違規企業的失信聯合懲戒。
（四）加強政策宣傳
充分利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節能降碳的堅定決心。傳播普及綠色生產、低碳環保理念，營造良好的綠色低碳發展氛圍，形成良好的社會共識。遴選重點行業能效水平突出企業，爭創能效“領跑者”，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，及時進行宣傳推介。
昆明市高耗能行業重點領域節能降碳技術改造計劃表
能效水平達標行業和企業目錄
