甘肅省嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的實施方案

日前，甘肅省發展和改革委員會等部門印發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的實施方案》，詳情如下：

省直相關部門，有關單位，各市（州）發展改革委、工信局、生態環境局、市場監督管理局，蘭州新區經發局、生態環境局、市場監督管理局：

為進一步推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標，按照《國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）精神，我省制定了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的實施方案》，已報請省政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的實施方案

為貫徹落實《國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號），推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，選擇綜合條件較好的重點行業，對標國家重點行業能效標桿水平，深挖節能降碳技術改造潛力，推動高能耗企業實施技術改造，加強企業能耗和碳排放日常監測，強化系統觀念和綜合施策，穩妥有序推動重點領域節能降碳，帶動全行業綠色低碳轉型。

到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

到2030年，重點行業能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

二、主要任務

（一）突出抓好重點行業。聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心，分行業研究制定具體工作方案，明確節能降碳工作目標和工作任務。后續按照國家統籌部署，選取其他主攻行業穩步推進。

（二）嚴格實施分類管理。本著“就高不就低”的原則，各地各有關部門要對照國家確定的重點行業能效基準水平和標桿水平，全面落實“兩高”項目排查清理要求，認真排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按照有關規定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平?？茖W評估擬建項目，對產能已經飽和的行業按照“減量置換”原則嚴格落實產能置換要求（產能置換政策規定等量置換的行業除外），對產能尚未飽和的行業對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的數據中心等新興產業要支持引導企業應用綠色技術、提高能效水平。全面排查重點行業存量項目能效情況，對低于行業能效基準水平的存量項目，推動企業以能效標桿水平為目標方向開展技術改造，在規定時限內（一般不超過3年）將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰，對于能效低于本行業基準水平且未能按期升級改造的項目限制用能，堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。

（三）穩妥推進改造升級。在全面排查重點行業存量項目能效情況的基礎上，確定技術改造企業清單，在企業提出自身技術改造初步方案的基礎上，委托專業機構分行業制定省級節能降碳技術改造總體實施方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等，并按照“整體推進、一企一策”的要求，分企業制定具體工作方案，穩妥有序推動重點行業存量項目開展節能降碳技術改造。鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作用，開展節能降碳示范性改造。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業實施兼并重組。

（四）加強技術攻關應用。組織重點行業龍頭企業系統梳理改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業協會和骨干企業的創新資源，組織實施科技計劃項目，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。積極推廣應用先進成熟綠色低碳技術裝備，開展綠色設計，建設綠色工廠，開發綠色產品，提高重點行業技術裝備綠色化、智能化水平，促進形成強大國內市場。

（五）強化支撐體系建設。發揮“三線一單”生態環境分區管控、環境準入、節能審查與能耗雙控政策的引導約束作用，促進產業集中集約集聚發展，鼓勵不同行業和產業鏈上下游融合發展，不斷優化產業布局，推動產業結構調整。按照國家統一部署，對重點行業企業技術改造情況進行階段性評估，積極參與相關領域標準、目錄的制修訂、宣貫和推廣應用工作，建立健全重點行業能效和碳排放監測與評價體系，健全完善企業能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機制。

（六）加強數據中心綠色高質量發展。緊抓國家在甘肅布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點的政策機遇，加快優化數據中心建設布局，進一步統籌在建和擬建數據中心項目，引導超大型、大型數據中心集聚發展，除國家樞紐節點外，各地原則上不再新建大型、超大型數據中心。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3，到2025年，數據中心電能利用效率普遍不超過1.5。對于在國家樞紐節點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優惠政策。鼓勵重點行業利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節能降耗。

三、保障措施

（一）落實技改支持政策。全面落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面的稅收優惠政策。鼓勵金融機構大力發展綠色金融，積極開發支持碳減排的金融產品，在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。引導和鼓勵符合條件的金融機構和企業加大綠色債券發行規模，緊扣《綠色債券支持項目目錄》，支持符合條件的綠色項目。落實促進首臺（套）重大技術裝備示范應用、鼓勵重點新材料首批次應用的稅收、金融、保險等支持政策，推動綠色低碳重大技術裝備和材料的研發制造和應用推廣。

（二）加大監督管理力度。加強對重點行業和企業能效水平執行情況的日常監測和現場檢查，充分發揮各級工信部門工業節能監督管理作用，加大工業專項節能監察工作力度，統籌推進重點行業節能監察，確保相關政策標準和要求執行到位。進一步壓實企業主體責任和屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機制，完善重點行業節能降碳監管體系，對工作不力、弄虛作假、違規審批、未批先建等嚴格問責追究。發揮省級社會信用信息平臺作用，依法依規實施失信懲戒。

（三）更好發揮政策合力。嚴格執行節能降碳相關政策，認真落實階梯電價政策，有效強化電價信號引導作用，倒逼相關行業改造升級，提升行業能效水平。通過節能審查、環評審查、環保核查、節能監察等手段，推動項目高標準建設，加大項目管控和違規違法問題查處力度，加強高耗能項目源頭防控。嚴格落實重點行業有關產能置換政策要求，加快處置閑置產能、僵尸產能，加速淘汰落后產能。

（四）加強政策宣傳解讀。各地各有關部門要充分利用門戶網站、行業協會、新聞媒體等渠道，做好政策宣傳和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節能降碳的堅定決心。對重點行業能效水平突出企業，推薦納入國家能效“領跑者”名單，積極發揮示范引領作用。利用節能宣傳周等活動，傳播普及綠色生產、低碳環保理念，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。

附件：1.冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳工作方案（2021-2025年）

為堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標，根據《冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）》《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的實施方案》，制定本方案。

一、工作目標

到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業能效達到標桿水平的產能比例超過 30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

二、工作任務

（一）調查確定技術改造企業清單。由各市州和蘭州新區發展改革部門會同工信部門按屬地原則組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃企業現有項目能效情況調查，由企業委托第三方機構編制（有條件的企業可自行編制）相關產品（對應“重點行業能效基準水平和標桿水平表”的產品名稱）能源利用狀況報告，明確相關產品對應指標的能效值，按照有關法律法規和標準規范，經企業申辯和專家評審，確定企業相關產品能效水平，逐一登記造冊，聯合報送省發展改革委、省工信廳。省發展改革委、省工信廳依據報送結果匯總建立企業能效清單目錄，將能效達到標桿水平和低于基準水平的企業，分別列入能效先進和落后清單，在省發展改革委、省工信廳門戶網站面向社會公開，接受監督。對能效水平突出企業和節能降碳或改造提升效果明顯的企業，積極組織推薦申報納入國家行業能效“領跑者”名單。

（二）研究制定技術改造實施方案。針對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業能效水平低于基準水平的企業，組織企業結合實際選取行業節能先進適用技術，提出技術改造初步方案。由省工信廳、省發展改革委委托第三方機構結合企業初步方案，在確保經濟平穩運行、社會民生穩定的基礎上，根據能效水平落后程度，制定《甘肅省冶金、建材重點行業企業節能降碳技術改造總體實施方案》，科學合理制定不同企業節能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。實施方案需組織開展專家論證，廣泛征求相關企業及其所在地方政府、行業協會意見，并在實施前在省發展改革委、省工信廳門戶網站面向社會公示。各技術改造企業根據省級技術改造總體實施方案同步制定周密細致的具體工作方案，明確具體工作步驟、技術方案、資金渠道、時間節點、階段目標、總體成效等落實措施。

（三）穩妥有序組織企業實施改造。根據省級技術改造總體實施方案和企業工作方案，各地要指導幫助企業落實好改造所需資金，引導金融機構加大對符合條件的節能降碳項目給予融資支持，積極協助企業解決改造過程中存在的困難問題，穩步推進企業實施技術改造。鼓勵能效介于標桿水平和基準水平之間的企業，結合設備檢修、廠房改造等時機，參照標桿水平實施節能降碳技術改造升級。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業開展兼并重組。

（四）積極引導低效產能有序退出。發展改革部門要嚴把項目立項關，通過節能審查、環評審查等手段，綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等政策規定，引導低效產能有序退出。對確有必要新建的項目，工信部門要指導有關企業嚴格執行產能置換工作要求，新建鋼鐵項目嚴格實行《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，新建電解鋁、水泥、平板玻璃項目實施產能等量或減量置換，對于違規上馬、未批先建項目，依法依規嚴肅查處相關責任人員、單位和企業。工信部門要加大淘汰落后產能工作力度，加快推動落后生產工藝、技術、設備淘汰退出。

（五）加強綠色低碳技術研發應用。積極組織鋼鐵、電解鋁等我省重點行業具備科研條件的龍頭企業，研究節能低碳技術發展路線，梳理改造提升的技術難點和裝備短板，組織實施科技計劃項目，支持有條件的企業、科研院所，開展低碳富氫氧氣高爐技術、爐頂煤氣循環氧氣高爐技術、氣基熔融還原煉鐵工藝技術、穩流保溫鋁電解槽節能技術、氫能煅燒水泥熟料技術、新型低碳凝膠材料制備技術等節能低碳技術研發。積極引導企業樹立產品全生命周期綠色發展理念，開展工業產品綠色設計，加快應用先進適用節能低碳技術，開發優質、高強、長壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設計產品，引導下游行業選用綠色產品，建設綠色工廠，進一步提升能源利用效率。

（六）加快推進產業結構優化調整。強化環境準入、節能審查與能耗雙控政策的引導約束作用，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業聚焦現有產業基地集中集聚發展，優化產線規模和技術裝備，提高集約化、現代化水平，進一步優化產業布局，形成規模效益，降低單位產品能耗。積極推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業兼并重組，鼓勵有條件的鋼鐵企業將長流程煉鋼就地改造發展電爐短流程煉鋼。

三、工作要求

各有關部門要加強協同配合，形成工作合力，確保各項工作按時限要求有序推進。各地方要高度重視，進一步靠實屬地責任，切實發揮監管職能，確保相關政策標準和要求執行到位。有關行業協會要充分發揮橋梁紐帶作用，引導行業企業凝聚共識，形成一致行動，協同推進節能降碳工作。有關企業要強化綠色低碳發展意識，落實主體責任，嚴格按照時間節點要求完成各項任務。

2.石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳工作方案（2021-2025年）

為堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標，根據《石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）》《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的實施方案》，制定本方案。

一、工作目標

到2025年，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效達到標桿水平的產能比例超過 30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

二、工作任務

（一）調查確定技術改造企業清單。由各市州和蘭州新區發展改革部門會同工信部門按屬地原則組織開展煉油、乙烯、合成氨、電石企業現有項目能效情況調查，由企業委托第三方機構編制（有條件的企業可自行編制）相關產品（對應“重點行業能效基準水平和標桿水平表”的產品名稱）能源利用狀況報告，明確相關產品對應指標的能效值，按照有關法律法規和標準規范，經企業申辯和專家評審，確定企業相關產品能效水平，逐一登記造冊，聯合報送省發展改革委、省工信廳。省發展改革委、省工信廳依據報送結果匯總建立企業能效清單目錄，將能效達到標桿水平和低于基準水平的企業，分別列入能效先進和落后清單，在省發展改革委、省工信廳門戶網站面向社會公開，接受監督。對能效水平突出企業和節能降碳或改造提升效果明顯的企業，積極組織推薦申報納入國家行業能效“領跑者”名單。

（二）研究制定技術改造實施方案。針對煉油、乙烯、合成氨、電石等行業能效水平低于基準水平的企業，組織企業結合實際選取行業節能先進適用技術，提出技術改造初步方案。由省工信廳、省發展改革委委托第三方機構結合企業初步方案，在確保經濟平穩運行、社會民生穩定的基礎上，根據能效水平落后程度，制定《甘肅省石化化工重點行業企業節能降碳技術改造總體實施方案》，科學合理制定不同企業節能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。實施方案需組織開展專家論證，廣泛征求相關企業及其所在地方政府、行業協會意見，并在實施前在省發展改革委、省工信廳門戶網站面向社會公示。各技術改造企業根據省級技術改造總體實施方案同步制定周密細致的具體工作方案，明確具體工作步驟、技術方案、資金渠道、時間節點、階段目標、總體成效等落實措施。

（三）穩妥有序組織企業實施改造。根據省級技術改造總體實施方案和企業工作方案，各地要指導幫助企業落實好改造所需資金，引導金融機構加大對符合條件的節能降碳項目給予融資支持，積極協助企業解決改造過程中存在的困難問題，穩步推進企業實施技術改造。鼓勵能效介于標桿水平和基準水平之間的企業，結合設備檢修、廠房改造等時機，參照標桿水平實施節能降碳技術改造升級。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業開展兼并重組。

（四）積極引導低效產能有序退出。發展改革部門要嚴把項目立項關，通過節能審查、環評審查等手段，綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等政策規定，嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。嚴格執行產能置換工作要求，新建煉油項目實施產能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產業鏈之一）項目實施產能等量或減量置換，推動30萬噸/年及以下乙烯、10萬噸/年及以下電石裝置加快退出，對于違規上馬、未批先建項目，依法依規嚴肅查處相關責任人員、單位和企業。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》要求，加大淘汰落后產能工作力度，推動200萬噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨、單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐淘汰退出。

（五）大力推廣節能低碳技術裝備。組織實施科技計劃項目，支持有條件的企業、科研院所，積極開展精餾系統能效提升等綠色低碳技術裝備攻關，加強成果轉化應用。大力推廣重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、原油直接裂解制乙烯等技術，大型加氫裂化反應器、氣化爐、乙烯裂解爐、壓縮機，高效換熱器等設計制造技術，特殊催化劑、助劑制備技術，自主化智能控制系統。鼓勵采用熱泵、熱夾點、熱聯合等技術，加強工藝余熱、余壓回收，實現能量梯級利用。探索推動蒸汽驅動向電力驅動轉變，充分發揮我省新能源綠電資源優勢，支持企業開展供電系統適應性改造，積極打造“源網荷儲”試點示范。積極推動武威釷基熔鹽堆核能系統實驗技術向工業化轉化落地，探索石化基地或大型園區開展小堆供熱、供電示范應用。

（六）加快推動產業協同集聚發展。強化環境準入，積極推進化工產業集中區承載能力認定，引導石化化工生產企業向化工園區轉移，提高產業集中集聚集約發展水平，形成規模效應，突出能源環境等基礎設施共建共享，降低單位產品能耗和碳排放。堅持煉化一體化、煤化電熱一體化和多聯產發展方向，鼓勵石化化工行業上中下游融合發展，構建企業首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈，提高資源轉化效率和綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗，實現協同節能降碳。

三、工作要求

各有關部門要加強協同配合，形成工作合力，確保各項工作按時限要求有序推進。各地方要高度重視，進一步靠實屬地責任，切實發揮監管職能，確保相關政策標準和要求執行到位。有關行業協會要充分發揮橋梁紐帶作用，引導行業企業凝聚共識，形成一致行動，協同推進節能降碳工作。有關企業要強化綠色低碳發展意識，落實主體責任，嚴格按照時間節點要求完成各項任務。